提高司法公信力　助力法治商州建设

农工党商州总支

党的十八届四中全会和十九大明确提出要全面深入推进司法体制改革，建设法治国家、法治政府、法治社会。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，以全面促进国家治理能力现代化。

近年来，商州区政府的法治建设工作在各级党委政府的高度重视和强力推进下取得了可喜的成绩。但与全面深入推进司法体制改革，建设法治政府、法治社会的要求及全区人民的期盼还有一定差距，全区的法制建设工作还存在一些问题。主要表现为：一是全民法治意识不强、法治观念淡漠。每年都进行普法宣传，但是宣传不够深入广泛持久，群众知法守法用法的思想观念没有根本形成，部分群众还停留在过去的老思维和习惯上，遇到问题仍旧不愿通过合法渠道解决，不愿诉讼，而是仍旧想着找政府，通过上访、缠访目的解决。据区信访局统计，2017年区级领导接访达到958人次，而商州区人民法院2017年受理民商案件2333件，行政案件只有122件。二是一些领导没有法治思维意识，依法行政不到位时有发生。遇到具体行政行为或公共权力，有些领导根本没有法治思维，一言独断；有些领导考虑行政行为按照法律程序花费时间多、战线长，处于工作效率考虑，在依法行政过程中减少法律规定程序，没有很好做到依法行政。这些问题在征地拆迁、旧城改造、城市扩建过程中存在的问题较为突出。三是司法不公现象尚未根除。现实生活中同一类型案件，判处结果往往截然不同，严重损害司法公信力，司法干警对法律的认知死板、执法不严、执法不公，没有从根本上领会司法目的及其宗旨，司法过程中人情案、金钱案及权力干预问题，司法腐败变得更为隐晦复杂。四是党政部门自觉接受监督意识不强。仍然存在用信任代替监督的现象，“用人不疑，疑人不用”的惯性思维依然存在。到出了问题，才知道“用人不察”。为了全面提高全民法治意识，增强法治观念，加快法治商州建设，弘扬社会公平正义。特提出以下建议：

一、树立全民法治意识，强化法律威严，提高公众法治理念。要切实做好以下基础性工作：一是努力做到公众对法律的强制性的认知。将集中宣传与经常宣传有机结合，开展公众对法律尊严的维护，让其懂得不遵守法律面临的严重后果，一定要做到执法必严、违法必究。二是创新宣传方式，注重宣传效果。要采取群众喜闻乐见的方式开展法制宣传，通过印发法律知识年画、制作法制宣传影视教育片，在有线电视台开办法制宣传栏目的方式进行广泛宣传。定期开展进农村、进社区、进学校、进企业、进机关法治警示宣传活动，营造法律残酷性及其强制性的良好氛围。三是丰富宣传内容，树立法治意识。要寓法律知识于具体的事例之中，特别要注重搜集现实生活中、群众身边的典型案例，经过适当艺术加工，通过潜移默化的形式向人们宣传法律知识。真正使人们坚持做到自觉学法知法尊法守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、规范政府主体权力，树立领导干部法治思维。推行政府领导对公权力的合理运用，规范系列对行政行为决策事务的实施办法和施行规则，涉及公权力问题的公开、透明决策程序。一是树立领导法治思维，加强思想教育。教育领导干部树立公正执法的法治理念，对公正执法的践行者要每年树立典型表彰。二是对依法行政的领导干部所做的具体事例要编印成册，经得起历史的检验，每年度通过商州电视台进行一次公开宣传报道。三是加强监督管理。尤其是监察体系改革后一定要建立健全监督机制，自觉接受各方面监督。对行政领域存在的执法不严，执法不力，搞钱法交易，权法交易，徇私枉法的领导干部要严肃处理，树立政府依法行政的决心，给群众法律面前人人平等的信心。四是推行法律顾问全覆盖制度。建设法制商州是一项系统的社会工程，但各部门的领导干部不全都是运用法治思维解决问题，决策的事务要符合法律规定，在决策前一定要征求法律顾问意见，听取合理合法的意见建议，形成法律顾问把关，依法行政的程序规范，以确保所作出的行政行为依法有据，符合法律规定。

三、加强党对法治商州的绝对领导，加大对违反犯罪的打击力度，增强法律的震慑力。中国共产党的领导是中国特色社会主义的鲜明特征，也是政府各项事业取得成功的重要保证。建设法治商州离不开党的领导，特别要准确把握党对法治工作的领导不是人为的对司法工作的干预，要确保司法机关在法律许可的范围内自主裁决。要始终保持对各类违法犯罪分子打击的高压态势，对于一些犯罪情节恶劣，社会影响较大的案件，在法律规定范围要从快从严进行打击，坚决杜绝以罚带法、徇私枉法、以权压法，通过严厉的打击，起到震慑违法犯罪分子，教育广大群众，净化社会风气的效果。为全面提高全民法治意识，增强法治观念，加快法治商州建设起到积极的推进作用。

                      （发言人：曹伟，系农工党商州总支主委）