多措并举　全力规范我区市场经济秩序

区政协委员　王　琦

食品安全，关系到社会稳定，关系到民生福址，更关系到人们生命安全。随着社会的发展，人们需求的增长，市场监管已成为广大群众热心关注的大事情。如何确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护市场主体和消费者的合法权益，这是摆在我们各级面前的重大话题。据统计，两年来，组织开展市场整顿40余次，查处各类违法违章案件140件，其中食品药品违法案件67件，特种设备违法案件43件，没收销毁不合格产品706公斤、不合格药品174盒，医疗器械109支；组织打击传销专项执法行动33次，捣毁传销窝点147个，教育遣散传销人员近千人，移交公安部门刑拘25人；处理投诉举报951件，为消费者挽回经济损失十多万元。根据我们在工作中发现和平时老百姓要求，我区市场监管工作还存在一些困难和问题。一是监管对象量大面广，难以保障全面监管。随着市场的繁荣发展和商事登记制度改革的深化推进，市场主体准入的制度性成本降低，我区市场主体呈现出井喷式发展，仅近两年新增各类市场主体5925户，截止2017年底市场主体总数达到20956户。同时，市场主体的覆盖面和复杂性方面都大幅扩展，对于人员、力量极其有限的市场监管部门而言，监管执法难度大大增加。以小餐饮的监管为例，全区小餐饮店480家，在整个餐饮行业占比达40%，从业人员大多食品安全意识淡薄，清洁、消毒必备的设备设施配备严重不足，即使配备到位，也不能坚持使用，且经营时间随意，开关频繁，给监管带来了极大难度。实现全面有效的监管，还面临着相当大的问题。二是基层监管力量不足，难以保证监管到位。体制改革后，基层镇办市场监管力量都没有相应增加，仅保留了原工商所的执法人员，部分镇办仅?1-2?名工作人员，这些人员只开展了证照办理工作，市场监管基本流于形式，严重影响了监管执法职能的全面到位。另一方面，管理体制由原来的垂直管理调整为基层镇办管理，基层执法人员在完成业务指标的同时，还要积极配合镇办中心工作，使得基层执法人员疲于应付，难以保证监管职责到位。三是干部素质面临挑战，难以提升监管效能。“大市场、大监管、大服务、大维权”的新格局，要求市场监管人员必须是掌握多种业务技能的多面手。而我区市场监管部门的工作人员大多来自原工商部门，业务知识单一，特别是食品安全、药品监管、特种设备、质量计量等业务知识储备严重不足，在监管执法实践中，遇到相关专项检查往往疲于应付，影响了监管效能的提升。针对这些困难和问题，提出以下建议：

一是创新监管方式。建立市场运行态势研判机制，充分运用投诉举报平台数据，注重关注网络舆情信息热点，定期研判分析评估，梳理市场运行存在问题，研究制定整顿措施，规范市场经济秩序。另一方面，针对全区市场的季节性、行业性特点，适时组织专项整顿行动，必要时增加整顿频次，确保市场秩序安全有序。同时，加大投入力度，对条件成熟的实施网络信息化监管。比如，可在大型餐饮企业实施网络远程监管的“明厨亮灶”工程。

二是夯实监管责任。进一步理清区、镇两级市场监管职责，强化日常督查督导，确保基层监管执法人员聚焦主业、专司其职，促进属地监管责任得到落实。从全区市场监管“一盘棋”思路考虑，可在镇办市场监管办加挂市场监管所牌子，便于监管工作的规范和推进。同时，注重基层监管人员的充实更新，确保市场监管工作有人干、干得好。

三是加强队伍建设。加大现有人员的培训力度，着力解决队伍专业结构、知识结构与具体工作不适应的问题，以满足大市场监管的客观要求。另一方面，可探索实行轮岗交流的干部人事制度，不仅要推行不同业务条线之间的干部轮岗，也要适时探索建立区、镇两级监管执法人员跟班学习、挂职锻炼的交流机制，通过多管齐下，努力建设一支高素质的市场监管队伍，为规范市场经济秩序提供人力保障和智力支撑。

                           （发言人：系商州区市场监管局副局长）