补齐全域旅游短板　培育经济增长新亮点

区政协委员　黄　鹏

全域旅游是商州发展的短板，也是未来我区经济增长的新亮点，更是提升商州外向度的突破口，近年来，区委、区政府以“全面推进、突出重点、打造亮点、整体提升”为目标，加大投入，强化保障，完善机制，凝聚合力，在奋力打好全域旅游攻坚战中彰现出了一些精品景区，特色小镇和美丽乡村，这是商州人民能看得见、摸得着，能享受成效。但是，按照周边地区和人民期盼还有很大差距，主要表现在：一是发展规划不够精准。大家普遍认为我区全域旅游尚处于起步阶段，具体表现为个别景区的规划理念不新、标准不高，精细度、精准度不够，缺乏产业支撑，缺乏特色文化内涵挖掘。尤其是景区配套设施建设及美丽乡村建设，规划思路不清晰，建设主题不突出，没有与当地生态、文化、产业有机融合，有千篇一律的同质化倾向，缺乏有效看点，缺乏特色。二是资金来源渠道单一。目前，全域旅游项目开发主要依靠政府投入，招商引资力度不大，成效不明显，社会资本撬动缺乏手段，机制不活，加之，建设资金投入严重不足，导致全域旅游重点基础设施、配套建设、推介包装等方面相对滞后，软硬件均不能满足旅游业发展需要。三是基础设施相对滞后。我区虽已着力打造的几个重点旅游景区，但基础薄弱，建设进度缓慢，加之，配套设施不完善，管理服务不到位，特别是软件建设更是短板，如餐饮住宿的环境卫生、景区服务管理急需进一步加强和提高。四是专业人才严重匮乏。目前，我区旅游在建设开发、管理、服务方面的人才愈现紧缺，一定程度上制约了旅游业的发展，造成规范化管理基本缺失，服务质量不高，旅游产品研发滞后。五是文化资源挖掘不力。文化是旅游的灵魂和精髓，但我区旅游对地域文化资源的发掘、保护、传承和利用有很大缺失，没有将文化与旅游项目建设有机融合。如北宽坪红色旅游景区，红色文化挖掘肤浅，纵横延伸度不够；江山景区红岩寨的沧海石林梯田“亲历”历史文化资料有待于挖掘，地质文化有待于进一步有效彰显；在建筑风格上，大部分特色不明显，没有体现出商洛融秦纳楚的文化底蕴；在打造显山露水的外部环境上，缺乏对乡土文化、农耕文化、民俗文化等的挖掘、整理和展示，乡土气息不浓厚、乡村风韵不突出、地方特色不鲜明的问题普遍存在。为此，特提出以下几点建议

（一）科学规划，不断提升旅游品质。一是要以市上出台的《关于加强全域旅游发展的实施意见》统揽引领和统筹规划我区全域旅游。二是要聘请高水平的旅游规划团队做规划设计以超前的理念，高起点、高标准完善建设规划，全程指导建设开发。三是要坚持全区统筹布局、整体谋划，循序推进、分步实施，确保一张蓝图绘到底。四是编制乡村旅游产业开发规划，坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”和“保护生态、延续民俗、传承文化、体现特色”的可持续开发原则，立足故有的古村民居、古树名木、名胜古迹等自然生态与人文景观资源，坚持“因地制宜”突出地域特色，细节注重打造，不断提高旅游发展品位。五是要着力提升景区品质。按景区景点游客的承载量，科学合理，高标准地规划建设景区配套设施，促进旅游有序发展。

（二）多措并举，创新投资融资机制。一是加强资金保障机制。设立旅游发展专项资金和旅游营销专项经费，纳入年度预算，完善旅游基础设施，做强旅游服务配套。二是推行政府和社会资本合作、投融建一体化等模式，巧借外力着力破解资金瓶颈，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。三是加大招商引资力度。按照全域旅游的要求，利用西洽会、丝博会等与旅游关联的产业展会，开展集约式招商引资活动，着力招大商、引强商、选优商。四是联动相关部门争取国家和省上的政策支持，为全域旅游发展提供资金保障。

（三）重点突破，优化全域旅游环境。一是建立市区共建机制。要把主城区作为一个大景区来规划建设，市区共同推动主城区、南秦新区、商丹园区、商於古道商州段文化景区“四大板块”联动发展和商州植物园、民俗馆等建设。二是加快交通体系建设。重点抓好商州境内旅游干线通道建设、绿道建设，实施沿线环境连片整治工程，打造精美景观旅游道路，带动沿线旅游产业发展。三是完善公共设施服务体系。要拓宽旅游景区主干道，加强公共服务配套设施建设，推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导系统，建设功能完善的旅游门户网站，推进重点旅游景区的管理与服务。四是加大农村环境综合整治力度。要以垃圾收集、卫生改厕、污水治理等为重点，推进安全饮水工程、河渠治理、危房改造、绿化美化等项目，不断改善农村居住环境，努力提升美丽乡村建设品位。

（四）培育人才，提升旅游发展水平。一是强化业务培训，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才开展政策和业务知识培训，提高从业人员的能力和水平。二是积极引进旅游策划、管理和懂市场经济运作方面的高级专业人才，为我区全域旅游产业的开发会诊把脉，提供决策咨询，帮助开发建设，培养后续人才。三是针对新形势、新常态开辟互联网+等专业，培养创客、电商等专业人才，为全域旅游发展战略提供人才支撑。四是全面推行旅游景区从业人员岗前培训、持证上岗和资格认证机制，提高服务质量，促进全域旅游健康发展。

（五）打造特色，挖掘旅游文化资源。一要推进文化演艺与旅游产业融合发展。采取政府扶持、市场运作的办法，鼓励文化创业实体、文化名人与精品旅游景区合作，推进文化演艺与旅游产业融合发展。二要积极推进休闲度假旅游文化项目建设。要加快大溪谷生态颐养园和蟒岭绿道高端民宿和度假山庄等配套设施建设，加大牧护关滑雪场推介宣传，打造时尚娱乐休闲旅游精品，持续深化旅游与运动竞技、休闲健身、农耕体验的深度融合。三要围绕“吃住行游购娱”六要素，深入挖掘地方特色文化，开发具有地域特色的旅游商品和旅游纪念品，培育消费新业态，增强旅游带动能力。四要组织作家、书画家围绕主要旅游景区，创作一批文学和书画作品，丰富景区的人文内涵，提升景区的魅力。五要加大商洛特产文化挖掘宣传力度。在重点景区或美丽乡村建设以核桃、柿饼、豆腐、香菇、天麻等为主要内容的商洛特产文化博物馆，推销商洛特产文化，丰富美丽乡村内涵，促进商洛特产外销和调动农民进行地方特产基地建设的积极性。如建设核桃博物馆，从而是广大游客来商有景可看、有物可购、有休闲观光好地方，一举补齐我区全域旅游发展短板，并能实现追赶超越，突破发展。

                       （发言人：系商洛响当当文化传媒有限公司总经理）