多措并举　全力助推我区民营经济快速健康发展

商州区工商联

民营经济是我区经济发展中最活跃、最积极、最具竞争力的中坚力量。近年来，我区认真贯彻落实中、省、市、区关于发展民营经济的各项方针政策，加快中小企业产业聚集、装备升级和产品开发，不断提高发展质量和市场竞争力。截止2017年年底，全区民营市场主体共计19000户，其中个体工商户16000多户，农民专业合作社及分支机构800户，企业2700多户。主要经济指标连年增长，实现生产总值81?4亿元，占全区年GDP的50%以上（非公经济增加值占全区GDP的55%），已成为群众就业增收和社会发展的主力军。

在我区民营经济发展取得骄人成绩的同时，我们也清楚地看到民营经济发展面临的困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是结构不合理，规模偏小。商贸流通型企业多，生产制造、新兴产业少，规模以上企业少，小规模企业多，市场竞争力弱。二是融资难、融资贵。由于绝大部分民营企业规模小，固定资产少，土地、房产等抵押物不足，银行企业信息不对称，金融创新产品少，贷款难度大。而信贷公司、民间借贷融资成本高。企业壮大发展难，二次创业难。三是用地难、项目落地难。由于土地供需矛盾，工业用地供应量少，门槛高。与相邻地区比较土地成本明显偏高。而工业集中区基础配套设施相对滞后，吸引力不强。四是人才激励机制不健全，人才引进难，特别是专业技术人才短缺。管理人才匮乏家族式管理较为普遍，管理水平低。加之，职工合法权益保障上存在差异，难留人才。五是政策落实力度不够，服务不到位，办事效率不高。个别部门和业务人员有门难进、脸难看、事难办的情况，“玻璃门、防盗门、弹簧门”现象依然存在。以上这些问题的存在严重制约着我区民营经济的进一步发展，这与习总书记在十九大报告中，对民营经济发展提出的实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的要求还有很大差距。为此，特提出以下建议：

一、注重结构调整和产品升级，引导民营经济提质增效。要提升民营经济占DGP的比重，必须解决总量偏小，存量不活，增量不足的问题。一是引导和支持民营企业结合本地发展实际，通过技术装备改造提升实现传统产业优化升级，有选择地发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业和金融、信息、教育等现代化新兴服务产业。二是以乡村振兴战略为契机，依托本地资源优势，因地制宜、突出特色，持续发展壮大特色优势产业，推动区域经济跨越发展。三是结合脱贫攻坚，调整结构，转产升级，村企共建，合力攻坚，提质增效。

二、创新担保体系，破解民营企业融资难题。加强金融创新，切实解决民营企业融资难问题。一是不断完善融资担保制度，建立健全融资担保体系，鼓励和支持民营经济建立商业性或互助性信用担保机构。二是深入开展小微企业“助保贷”业务，实现银、企、政三家联合发力，降低企业贷款门槛和成本。三是借鉴尝试发达地区做法，启动办理股权质押融资、设备按揭贷款、应收账款、知识产权质押贷款业务。切实增强金融服务实体经济能力，缓解民营企业融资难、担保难、融资贵问题。

三、下功夫整合资源，着力解决民营企业用地难题。一是加快土地增减挂钩试点工作，实施拆旧复垦项目，盘活各类国有存量土地。二是为企业之间土地交易搭建平台,鼓励用地单位通过增资、转让、收购、租赁等方式盘活低效利用或闲置的土地。三是以“三变改革”为契机，加快土地流转，拓宽用地空间。四是鼓励节约,提高用地效率。鼓励中小企业向空中、地下发展,只要利用现有厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率的,不再征收城市建设配套费和土地出让金。同时，加快集镇和工业园区基础配套设施,积极引导中小企业向集镇和园区集中,解决用地问题，促进产业集群发展。

四、加强人才队伍建设，推进民营企业科学管理。采取强有力的措施，加快民营企业人才队伍建设。一是重视技术工人的培养。通过校企结合办法，由教育、人社等部门要建立起规范、完善、高效的劳动力培训体系，实行“校企联合”双向对接，按照用工需求进行“订单式”培养。二是依托我区“双百人才”引进计划，健全落实激励机制，为民营经济发展输送更多的高端技能型人才。三是加强民营企业家队伍建设。应建立民营企业主培训制度，采取高校进修、研修培训、外地学习等方式，建设一支高素质的企业家队伍。四是尝试科技特派员制度。由政府选派懂经营、会管理的专业干部到民营企业进行结对帮扶，提升企业科学管理水平。

五、进一步解放思想，增强服务民营企业的实效。一是构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、护商、扶商的良好氛围。二是在管理服务上狠下功夫，优化投资环境。加大招商引资力度，用真诚服务，激发引导企业发展壮大。简化办事程序，优化办事流程，增加服务窗口，落实限时办结承诺制，提高办事效率。彻底扭转缴一次税款等几个小时，办一个证照等几个月的局面。三是建立健全首问责任制及干部助推民企发展的容错纠错机制。各主管部门要及时向企业公布发展规划、产业投资、财税、金融等政策，以及收费项目、标准等信息。并提供及时有效的咨询服务，政企携手抢项目，争投资。切实减轻企业负担，做到凡有收费必先告知，当好企业的“店小二”，成为企业发展的“贴心人”。四是加强征信体系建设，推进商务诚信。统战、金融、市场监管等部门要引导监督民营企业守法经营、诚信经营、绿色经营，自觉承担社会责任。同时，要建立“黑名单”制度，褒扬诚信、惩戒失信，补齐民营经济发展的短板。为推动“四个商州”建设作出新的更大贡献。

                     （发言人：王军，系商洛信邦微肥有限责任公司董事长）