关于区政协十五届一次会议

委员意见建议的报告

区委、区政府：

    区政协十五届一次会议于2022年3月17日至19日在区委礼堂举行。各位委员聚焦新时代商州高质量发展，紧盯区委十九届二次全会目标任务，围绕经济建设、乡村振兴、民生保障、社会事业、生态环保、城市建设管理等方面，以饱满的履职热情和高度的社会责任感，深入调查研究，通过提案、大会发言、委员分组讨论等方式凝聚智慧，协商建言。5个讨论组共征集委员意见建议98条，本着符合政策法规、切合区情实际、聚焦重点热点、操作可行性强的原则，经认真梳理归纳，共形成五方面33条具体意见建议，现呈区委、区政府主要领导，请参阅。

一、经济建设方面（6条）

1.抓好项目谋划储备。围绕区委“五区”建设愿景目标，紧盯国家投资导向和产业政策，发挥重点职能部门作用，围绕12条产业链，多策划储备助推区域高质量发展的项目，通过项目建设带动经济持续健康发展。

2.开辟重点项目审批绿色通道，简化办事程序，提高审批效率，加快项目手续办理，着力打通项目落地“最后一公里”。

3.加快工业经济高质量发展。创新发展理念，优化产业布局，强化要素保障，增强园区承载能力，推动工业园区高质量建设，促进实体经济发展壮大，带动工业经济高质量发展。

4.着力优化营商环境。聚焦市场主体最困扰、群众最反感、制约发展最突出的堵点、难点问题，进一步完善制度，强化服务，转变职能，加大宣传，树立人人都是营商环境的理念，着力营造重商、亲商、护商的浓厚氛围，为区域经济社会高质量发展提供坚强保障。

5.高度重视民营企业发展，精准施策，帮助企业强信心、解难题、渡难关，加强政企沟通，积极响应企业诉求，加强用工、用地、资金等要素保障，推动民营经济高质量发展。

6.健全常态化疫情防控下的市场调节机制，完善刺激旅游、餐饮、住宿等政策措施，科学有序开展商贸会展、文旅惠民、消费帮扶等活动，优化城乡市场环境，完善城乡市场流通体系，挖掘城乡消费潜力，扩大消费需求，拉动经济增长。

二、乡村振兴方面（6条）

1.强化乡村振兴人才、文化支撑。健全吸引优秀人才回乡创业机制，整合培训资源，加大高素质农民、贫困劳动力培训力度，突出实用性，提高培训效果，提升培训水平。增强乡村文化底蕴，尽可能保留乡村历史文化，大力发掘红色文化、客家文化、祠堂文化，注重保护乡村特色风貌。

2.加快完善移民搬迁安置小区公共服务体系，着力弥补基础服务设施不足、教育医疗保障不到位、群众权益保障机制不畅等短板。统筹考虑、高度关注部分群众因结婚、生子等因素造成家庭人口增长、住房困难、老人返回原宅居住及安全等新情况新问题。

3.大力发展乡村旅游，着力培育休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业，吸引城市人口来农村消费，带动农村经济发展。

4.以旅游康养融合引领三产发展，着力打造江山景区，推动特色乡村游。打造蟒岭绿道莲花秘境景区，推动红色游、文化游，叫响红色宽坪品牌。

5.做大做强以“菌、果、药、畜”为核心的绿色农业产业。扩大种植规模，积极创建品牌，培养龙头企业，强化服务保障，促进农企协作，推进形成集群化、标准化、链条化发展模式，打造全国优质农产品供给基地。

6.农村土地流转要坚持“三个有利于”原则：有利于土地资源的利用和开发，有利于产业结构优化调整，有利于土地集约化、规模化经营，从而使土地资源得到优化配置，充分有效利用。

三、生态文明建设方面（4条）

1.严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，严惩乱搭乱建、乱砍乱伐等违法行为，不断完善监管、监测、执法联动工作机制，持续加强生态修复，当好秦岭生态卫士。进一步巩固提升“四城联创”成果，着力营造干净卫生、美丽宜居的生活环境。

2.实施库区群众整体搬迁。针对二龙山水库水源保护地库区群众目前面临的出行不便、立地条件差、收入来源有限等生产生活问题，建议实地调研，稳妥有序推进群众搬迁，保障库区群众正常生产生活。

3.推进矿山“五化”建设，强化对建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放、秸秆焚烧等污染源实施协同控制。加大高耗能、高排放落后产能淘汰力度，倡导绿色低碳、简约适度的生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

4.抓好丹江、南秦河等重点流域治理，严惩工矿业及生产生活污水偷排偷放等违法行为，保护区域水资源安全。

四、社会和民生保障方面（10条）

1.建议政府出台鼓励就近就地就业政策，并积极与各用人单位联系协调，为更多外出打工族提供就近的就业岗位，留住农村建设的生力军，有效解决留守老人、留守妇女、留守儿童问题，促进社会和谐稳定。

2.加快农村水毁道路、河堤修复，加大项目、资金向灾后重建倾斜力度，实行长效督导机制，提升重建水平，增强抗灾能力，确保汛期前修复到位。

3.提升乡村医疗服务水平，完善医疗基础设施配备，加强乡村医护人员专业培训，建立长效激励机制，稳定乡村医生队伍，大力宣传健康知识，提高全民卫生保健意识。

4.职业教育要突出“职业”二字，加强职业教育师资队伍专业化配置，专业设置应以市场需求为导向，应积极探索校企合作办学模式，建立长效利益联接机制，坚持理论教学与专业实践相结合，切实做到术有专攻，学有所成。

5.持续打造商洛特色文化集中展示区，挖掘商洛特色餐饮文化，推动优秀非物质文化遗产资源向商州聚集，实现“住在商州、吃遍商洛”。

6.加大疫情常态化防控宣传力度，严格落实疫情防控措施和要求，严防疫情输入与传播，培养公民良好的防疫习惯，营造社会宽松的发展环境。

7.积极倡导全民健身运动，延长公共体育场所和运动设施的开放时间。适时开放学校、机关单位运动场所，充分利用公共闲置资源，为市民提供便利的健身条件和环境。

8.实施村干部“暖心暖胃”工程，改善村干部生活条件，稳定村干部队伍，促进村干部有更充足的时间安心工作。

9.加强公厕管理。适当增加景区、公园、集镇的公共卫生间建设，建章立制，明确公厕主体责任和开放时间，方便群众使用。

10.加强对餐饮从业人员、公共服务人员的日常教育培训和监管，使其养成戴口罩、戴手套、讲卫生的个人习惯和饮食服务良好习惯，着力改善餐饮服务行业卫生状况差的现状。

五、城市建设管理方面（7条）

1.持续抓好城区市容市貌、交通秩序等综合整治。加大城区环境卫生巡查，及时清运已满垃圾箱垃圾，定期更新垃圾清运设施设备，加大渣土车管理，严防砂石、土块随意散落。交警要加强行人遵守交通规则的教育，及时劝导提示路边违停车辆，切实抓好上下班及学生放学等高峰期交通秩序疏导，做到文明执法，不断提升交警执法服务满意度。

2.提高物业管理水平。政府职能部门要加强对物业公司的监督管理，提高行业整体素质，树立专业化、规范化、人性化的物业管理理念，加强房地产开发商和物业公司的衔接，同时强化业主对物业管理的正确性和客观性认识。

3.全面推进城镇老旧小区改造，加强建设监管，严格按照规范要求施工，完善小区配套设施，出台加装电梯优惠政策，依法拆除乱占乱建，着力营造良好的居住环境。

4.在北环与金风山上山交叉路口设立人行天桥或红绿灯，在其他小交叉路口设立明显标识，保障行人和游客安全。

5.实施中心城区环城绿色屏障修复工程，进一步推进“四大门户区”改造提升。

6.政府出台相关激励政策，充分利用现有的改造成果，进一步盘活团结路、莲湖路步行街商业经营，推进专业市场建设，促进商贸繁荣。

    7.进一步优化农贸综合市场布局，建议在城乡结合部或丹南片区筹建大型农贸综合市场集散地，缓解东新路蔬菜水果批发市场承接乏力、交通拥堵、大型运输车辆出入不便、供需运输不畅等问题。