发挥镇办政协组作用 助推区域经济社会发展
政协商州区委员会
（2013年10月22日）

镇办政协组是政协职能在基层的拓展和延伸，是区政协在基层履行职能的重要载体。目前，商州区基层政协组设立覆盖全区23个镇办，成员达到338名，其中农村委员48名。近年来，区政协按照“支持党委更有权威，促进政府更有作为，联系群众更加广泛，团结各界更加聚力”的工作定位，切实加强镇办政协组组织建设，积极探索工作机制和管理模式，支持政协组开展形式多样的履职活动，使镇办政协组在团结带领当地各界人士推动发展、维护稳定、建言献策、反映社情民意等方面发挥了较好的作用，取得了明显的实效。

一、主要做法
（一）领导重视，组织建设逐步加强
    区政协高度重视镇办政协组组织建设，2011年，区政协根据全区撤乡并镇的实际，为全区23个镇办政协组统一制作牌子，更换印章，明确各镇办政协组组长由镇办党委副书记兼任，并与组织部联合发文予以任命。2013年6月，区委又对各镇办政协组组长重新统一任命，区政协结合基层工作实际，同时确定一名热心政协事业，工作认真负责的政协委员担任副组长具体负责日常工作，为政协组正常开展工作提供了组织保障。同时，各镇办政协组根据辖区实际，积极吸纳了一批老教师、老干部和在当地威望较高、热心政协事业的社会人士参加镇办政协组的学习和履职活动，极大地充实了镇办政协组的力量。
（二）建章立制，阵地建设不断规范
    为了规范镇办政协组的工作，我们先后制定了《商州区镇办政协组管理办法》、《关于进一步加强镇办政协组工作的意见》、《镇办政协组工作检查评比制度》、《主席、副主席包抓政协组、联系委员制度》，建立健全了学习制度、履职制度、活动制度等10项制度，进一步明确和细化镇办政协组工作职责和工作要求，不断加强和规范镇办政协组的工作。同时，区政协每年年初专门下发文件，对政协组工作提出安排意见，要求各政协组制定年度工作计划，抓好落实。通过创新管理和狠抓制度落实，目前，各镇办政协组都达到了有牌子、有章子、有房子、有机构、有制度、有办公经费的“六有”标准，各项活动亮点纷呈，真正成为政协在基层的“桥头堡”。
（三）服务发展，职能作用充分发挥
    一是组织学习提高履职能力。充分利用委员参加全委会和专题培训会之机，对镇办政协组组长、副组长和农村委员进行政协统战理论培训和工作指导，不断激发他们带领学习组成员开展学习、积极履职的自觉性和主动性。同时，各镇办政协组根据各自实际，坚持每月固定学习日雷打不动，通过集中学习和分散学习等灵活多样的方式，不断增强委员和政协组成员的理论知识和业务能力。
    二是开展活动扩大社会影响。各镇办政协组通过组织开展书画笔会、文艺演出、爱心义诊、扶贫济困、义务写春联、关爱“空巢”老人和留守儿童等活动不断扩大社会影响。今年以来，黑龙口镇政协组组织的社火锣鼓秧歌队在全镇各村开展了巡回表演；杨峪河镇政协组南秦自乐班在城区多次开展义演，并组织政协组全体成员向延安灾区群众开展送温暖献爱心活动；刘湾办事处政协组联合商洛市第二人民医院开展为群众“送医疗、送药品、送健康”服务农村活动；腰市镇政协组联系成功人士郭套柱建立“郭套柱励才奖学金”奖励优秀贫困学生活动，积极为该镇开发马角山风景区进行牵线搭桥，并义务策划、制作了宣传片，这些活动得到了社会各界的一致好评和赞誉，使基层政协组活动空间不断拓宽，社会影响力进一步扩大。
    三是民主评议促进作风转变。开展民主评议，积极向镇办党委、政府建言献策，是基层政协组的一项重要工作职责。今年，北宽坪镇政协组大胆尝试与镇人大主席团联合对镇政府班子成员履职情况，镇政府及镇属部门工作情况进行公开民主评议，有效地促进了党政部门作风的转变和工作效能的提升。城关、沙河子、牧护关等镇办政协组积极组织委员对本镇重点项目建设工作进行民主评议，先后提出合理化意见、建议26条，有力地推动了镇办项目建设工作的开展。
    四是深入调研积极建言献策。今年以来，各镇办政协组充分发挥委员作用，围绕当地主导产业和民生问题开展调研视察活动，提出合理化意见、建议46条，形成了一批具有参考价值的资料。特别是牧护关镇学习组成员、退休老教师王述升同志搜集整理的10万余字的牧护关人文古迹资料，刘湾办事处政协组配合收集整理的“三贤紫荆文化遗址”资料具有很高的史记价值。杨斜镇政协组组织委员对移民搬迁集中安置点开展调研，大荆镇政协组组织委员开展农村环境联片综合治理调研，西荆镇、刘湾办事处政协组成员分别对中小学生食品安全开展调研和新农村建设进行视察，积极建言献策，为促进全区经济社会全面、协调、可持续发展做出了积极贡献。
    五是发挥优势维护社会稳定。黑龙口镇政协委员李占虎在小城镇建设中，积极为群众做政策宣传，并主动做群众思想工作，消除潜在矛盾隐患，促进了工程顺利实施；刘湾办事处政协组有效化解紫荆、任塬村在征地拆迁过程中的矛盾，确保项目建设顺利进行；板桥镇政协组针对铁路复线拆迁工程赔偿标准过低问题，多渠道向政府进行反映和汇报，得到了政府的采纳，从而化解了矛盾，维护了群众利益，促进了拆迁工程的顺利进行；大荆镇在工程招标、民主测评、人事任免考察等敏感问题方面主动邀请政协组成员全程参与，实现了监督实效的最大化。据不完全统计，今年各镇办政协组利用自身优势，结合活动开展，累计参与化解和调处矛盾纠纷60余件，维护了社会稳定，促进了农村和谐发展。
六是委员带头促进经济发展。在各镇办政协组的共同努力下，政协组成员发挥各自优势，积极投身全区经济建设之中，带头发展实业，为促进当地经济发展做出了积极贡献。如黑龙口镇政协委员张强、王汉文带头发展产业，创建了黑龙口豆制品加工厂，生产的黑龙口豆腐、豆腐干等产品远销西安等地，在实现自身发展的同时带动了当地大豆种植业的大发展；大荆镇杨珺委员投资800万元自建铁路医院，极大的方便了周边群众就医；杨斜镇张书权委员利用自学养殖技术，创办养鸡场，带动周边十多户群众脱贫致富，促进了当地经济发展。
（四）健全机制，工作方式灵活多样
    区政协坚持每半年对各镇办政协组工作开展情况进行集中分片交叉检查，通过查阅资料、听取汇报、座谈交流等形式，全面了解镇办政协组的工作情况，并通过内部刊物《政协工作》和《商州区政协网站》对好的经验和做法进行交流，将检查结果作为年终评选先进政协组的主要依据，在每年全委会上予以表彰。同时，坚持副主席分片包抓检查指导镇办政协组工作制度，通过定期检查和随机抽查，使镇办政协组工作开展有计划、有制度、有落实、有检查、有考核、有评比，不断加强镇办政协组工作制度化、程序化、规范化建设。
    商州区镇办政协组工作在市政协的指导下，区委高度重视、政府鼎力支持、政协强化指导，经过多年的工作努力，取得了一定的成绩，但与上级的要求和兄弟县相比，工作中还存在一定的差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是镇办政协组组长都是由镇党委副书记兼任，因工作变动和职务升迁经常变动，导致基层政协组工作缺乏相对稳定性和连贯性；二是镇办政协组的设立缺乏法规性依据，活动经费虽有增加，但还是相对不足；三是基层政协委员作用发挥不够明显，镇办政协组开展活动不平衡。这些问题的存在在一定程度上影响了基层政协组工作的开展，有待于在今后的工作中加以改正和解决。
二、几点启示
  （一）党政领导重视，是做好政协组工作的关键。镇办政协组的工作离不开镇办党委的领导，离不开政府和社会各界的支持，必须争取镇办党委、政府领导的重视，把政协工作作为党委工作的重要组成部分，纳入基层党委的目标责任制一同考核，为政协组工作提供强有力的组织保障。
  （二）热心政协工作，是做好政协组工作的前提。充分发挥基层政协组的作用，关键是要激发组员的主体意识，把每个组员的工作热情和主观能动性充分地调动起来，把热心政协事业的同志吸纳进来，加强教育和引导，通过多种形式强化参与政协工作的荣誉感和责任感，引导组员以饱满的热情参加政协活动，选好角度，找准位置，以高度负责的主人翁精神，发挥自身优势，积极主动地履行职能。
  （三）坚持不断学习，是做好政协组工作的基础。按照新形势的要求，政协组成员既要有较高的政治素质，又要有较高的业务水平和较强的参政议政能力，这就需要坚持不断的加强学习。要有计划分阶段抓重点学习，注重学习效果，采取生动丰富的形式，把理论学习与时事政策结合起来，与履行职能结合起来。只有这样，开展活动时主题才会准，方法才会活，建议才会实，政协组的职能作用才能发挥得更加充分，工作才能更加生动活泼、富有成效。
  （四）积极探索创新，是做好政协组工作的动力。按照中共十八大对加强基层社会主义协商民主的要求，基层政协组发挥作用的空间也越来越大。镇办政协组要按照新形势、新任务的要求，大胆解放思想，突破旧的思维定式，主动发挥与各界群众联系密切的优势，在化解矛盾、增进团结、维护稳定、服务群众方面，不断探索政协组工作的新思路、新方法、新形式，确保政协组各项工作有效开展、充满活力。
  （五）凝聚成员力量，是做好政协组工作的保障。人民政协作为大团结大联合的组织，基层政协组成员又是来自不同行业、阶层、信仰的社会精英，代表社会各个阶层的利益，具有较大的社会影响力。只有不断凝聚成员力量，加强团结协作，才能最大化发挥政协组成员身体力行、当好表率、干好工作的积极作用，推动形成凝心聚力谋发展、齐心协力促和谐的基层政协生动局面。
三、工作打算
    我们将以这此会议为契机，按照会议上王主席的重要讲话精神，学习借鉴兄弟县的先进经验和好的做法，把我区镇办政协组工作提升到一个新的水平。
    一是积极探索，完善体制机制。针对基层政协组织化程度不够高、工作活动不稳定、履行职能不平衡等现象，如何进一步规范镇办政协机构的设置和如何确定镇办政协组规模等工作显得特别急切，我们将积极争取党委、政府的高度重视，在机构设置、干部配备上予以充分保证，在办公场所、经费预算上予以支持，在活动方式、工作内容等方面进一步完善规定和制度，促进政协组工作和委员活动进一步规范化、制度化。
    二是提高认识，争取领导重视。主动协调和争取镇办党委、政府对政协组工作的重视支持，发挥参谋助手作用，不断加强镇办政协组阵地建设，为镇办政协组履职尽责、发挥作用提供坚强保障。政协组要定期或不定期向党委汇报工作情况、思想动态、工作设想等，争取党委对工作开展的认同和支持；加强同党委政府及其有关部门的联系、沟通和配合，及时总结经验，提出意见建议等，争取社会各界对政协工作的理解与支持，使基层政协组更好的发挥积极作用。
    三是积极履职，扩大社会影响。充分利用政协组活动日开展各种活动，增强委员履职意识，激发委员履职热情，积极发挥政协委员的人才智力优势，更广泛地集中民智、凝聚民力、团结民心，使党委、政府的决策更好地体现和维护人民群众的根本利益；以委员走访、调研、视察等多种形式进行履职，借助政协媒体、网站、信息等形式，将委员的真知灼见、良言佳策，向党政领导和部门及时传递，提高参政议政的深度和广度，不断扩大社会影响力，调动委员参政议政的积极性。
    四是强化交流，提高工作实效。不断探索基层政协组织工作新方法、新途径，认真学习、借鉴兄弟县基层政协组建设的新经验、好做法，加强与兄弟县政协互动联系以及基层政协组织的联系，及时总结工作成果，交流工作经验，理清工作思路，明确努力方向，促进镇办政协组各项工作不断取得实效，不断开创基层政协组工作新局面，为推进人民政协事业蓬勃发展和建设幸福商洛做出应有的贡献。