“直通车”快递“好声音”

区政协委员、常委、区农业农村环境保护与能源中心主任         王志敏

2024年，新中国将迎来成立75周年，伴随着共和国的成长，人民政协也将迎来75岁华诞。75年风雨兼程，砥砺前行，党中央始终高度重视人民政协工作。特别是党的十八大以来，党中央对人民政协工作的重视前所未有，习近平总书记对加强和改进人民政协工作多次作出重要指示批示，指出“要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”,“丰富协商民主形式，增强民主协商实效”。

政协商州区第十四届委员会在进一步构建协商民主体系，拓宽协商渠道，丰富协商民主形式，增强民主协商实效方面进行了大胆创新和积极探索。政协委员建言献策“直通车”则是这种创新和探索的具体实践，我有幸成为其中的一名亲历者、实践者。2017年1月，我进入到商州区政协这个大家庭，担任政协常委，至今已是第八个年头了，商州区政协委员建言献策“直通车”第一期诞生的点点滴滴，至今想来，仍然历历在目，记忆犹新。

2018年3月，政协商州区第十四届二次会议召开，为进一步贯彻落实区委、区政府要求，更好地发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，充分发挥政协委员民主监督、参政议政的作用，进一步搭建政协委员履职平台，区政协创新出台了《关于建立政协委员建言献策“直通车”实施意见（试行）》。

作为一名政协委员、政协常委，二次全会闭幕后，我一直在考虑撰写一篇关于政协委员建言献策“直通车”的稿件，但是到底写哪一方面的内容，则迟迟定不下来。几经考虑，我觉得还是从自己最熟悉的农业领域入手，最后确定聚焦为我区脱贫攻坚奠定了基础性作用的食用菌产业。我分别给自己熟识的商洛秦绿源食用菌公司，商州区蟒龙峪食用菌合作社、北宽坪食用菌合作社、麻街鑫丰食用菌合作社等几家食用菌企业的负责人打电话，了解情况，并与区特色产业发展中心、区特色农业攻坚办、区食用菌技术指导中心的相关同志当面进行交流，探讨什么是目前制约我区食用菌产业发展的瓶颈问题？亟待解决的问题是什么？几经斟酌，最后确定，聚焦我区食用菌产业融资难问题作为选题。

2018年7月初，我到区政协机关，把我的想法向区政协副主席和提案工委负责同志进行汇报，他们认为，这个选题紧扣区委、区政府中心工作，值得肯定，并提出几点要求，一是要充分调研，摸清吃透情况，数字要翔实，事例要具体，二是要认真分析研判，找出问题症结，三是要提出供区委、区政府决策参考的切实可行的意见建议。

为了撰写好“直通车”稿件，我准备先做一些基础性的功课，我再次到区特色产业发展中心、区特色农业攻坚办、区食用菌技术指导中心，找到有关干部，初步取得了2018年6月底以前全区食用菌产业发展的基础性资料，并就目前存在问题进行进一步探讨交流。

在接下来的一周时间里，我实地调研了区政府确定的腰市、大荆、麻街、杨斜、夜村、牧护关等6个食用菌产业示范镇的10多个食用菌产业脱贫示范种植基地，与企业负责人面对面进行深入交流。在撰写稿件的过程中，我多次向区政协领导进行汇报，对还不甚明了的问题，多次打电话和相关企业负责人进行核实。

经调研，截止2018年6月底，我区以6个食用菌产业示范镇为龙头，参与脱贫攻坚的食用菌企业（公司、合作社）62家，覆盖全区18个镇（街道），共带动贫困户发展食用菌4742.7万袋，带动贫困户10427户35066人，带动贫困户数量和贫困人数分别占到2017年底全区在册建档立卡贫困人口28530户93185人的36.55％和37.63%，为我区如期脱贫摘帽奠定了坚实的产业基础。

但在调研中也发现，融资难问题已成了制约我区食用菌产业发展的瓶颈，商州区食用菌产业脱贫领导小组办公室《2018年度上半年工作总结》中明确指出：“企业融资还很难，大部分企业资金短缺，缺少基地建设巩固资金，银行贷款需要担保，基地固定设施属于临时建筑物，食用菌大棚不能作为担保为企业贷款，难以享受贴息贷款政策；贫困户贷款限制也多，符合贷款条件的贫困户少。”。

尽管区委、区政府通过出台《商州区大力发展食用菌产业助推脱贫攻坚指导意见（试行）》（商州发〔2017〕4号），对菌袋、土地流转、储藏冷库建设等进行补贴，同时采取召开政银企对接座谈会、筹建融资担保公司、争取政策性农业保险等多种方式来解决食用菌扶贫企业融资难问题，也取得了阶段性成效。但不可否认，融资难问题依然是我区食用菌扶产业发展最大的制约因素。经调研，各食用菌种植示范基地前期政府配套资金不足基地水电路和大棚、厂房等基础设施建设总投资的20%，其中，腰市镇示范种植基地政府配套资金不足基础设施建设总投资的10%，企业贷款又面临诸多困难，若不能及时有效解决融资难问题，必然会动摇我区如期脱贫摘帽的产业基础，也会严重打击食用菌企业可持续发展的积极性。

经过充分调研和综合分析研判，我总结出一直以来困扰我区食用菌产业发展融资难问题的症结主要有三个方面，一是食用菌企业自身发展的基础相对较差；二是食用菌企业的信用等级普遍较低；三是缺乏有效的信用担保机制。建议区委、区政府还需要久久为功，持续用力，尽快搭建融资平台，加快融资担保机构建设步伐，进一步拓宽融资渠道，加大融资协调力度，建立包括食用菌企业在内的农业企业融资的长效机制，切实有效破解我区食用菌企业融资难的瓶颈问题。

7月12日，“直通车”初稿终于成型了，我第一时间发给赵刚宪主任，并提请区政协主席会议研究审定。经反复多次讨论修改，7月26日，商州区政协委员建言献策“直通车”第一期《关于我区食用菌企业融资难问题亟待解决的建议》，以区政协文件形式报送区委、区政府，同时直送区委、区政府主要领导，时任区委主要领导迅速作出批示。

随后的日子里，我一直密切关注着“直通车”第一期的办理情况和实际效果，就像一位十月怀胎一朝分娩的母亲，时时刻刻关注着儿女的成长一样。

不久，我区相继召开了“一杯清茶话脱贫·金融扶贫工作”座谈会、金融扶贫推进会、政银企座谈会等，制定了《商州区扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》，设立政府风险补偿金4025.7万元，累计投放扶贫小额贷款14933户4.2亿元，其中食用菌产业贷款8530万元。陕西信用联社商洛审计中心与商州区人民政府签订了战略合作协议，承诺未来三年向我区重点项目、农业新型经营主体、“三农”领域及中小微企业新增授信不低于35亿元。

截止2018年底，我区金融机构评价激励机制不断优化，政府性融资担保服务体系逐步健全，保险服务保障能力大幅提升。制定出台《商州区金融机构支持地方经济发展评价奖励办法》。食用菌企业商洛新田野新型农业科技有限公司等3家企业成功登陆陕西股权交易中心。政策性农业保险产品创新步伐不断加快，推广试点“食用菌＋平安扶贫保”产业扶贫新模式，为商洛秦绿源食用菌公司发放了全市首笔信用保险贷款200万元。2018年11月15日，由区国资委投资5000万元设立的政府性融资担保机构商州区兴商融资担保有限公司正式揭牌营业，当天与驻商5家金融机构签订担保授信意向5亿元，与商洛新田野公司、商洛秦绿公司、商洛千牛公司、商洛盛泽公司等食用菌企业签订贷款担保意向2000万元，在一定程度上缓解了我区食用菌企业的融资难问题。

2019年3月，政协商州区第十四届三次会议召开，时任政协主席李崇军在工作报告中指出“发挥优势，协商民主更加广泛”“制定出台《政协委员建言献策“直通车”实施意见（试行）》，为委员反映社情民意、建言献策搭建了平台，拓宽了渠道。《关于我区食用菌企业融资难问题亟待解决的建议》，得到区委主要领导批示”。

当看到自己辛勤劳动所提的意见建议取得了良好的效果，对我区食用菌企业融资难问题及时有效解决起到了助推作用，自己倍感欣慰。

习近平总书记指出：“中华文明具有突出的创新性。”“中华文明的创新性，从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格。”“要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”。第十九届中央政治局常委、第十三届全国政协主席汪洋同志指出：“政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。”并要求政协委员要“崇尚创新、勇于创新”。

在政协委员建言献策“直通车”第一期的选题、调研、撰写，以及关注办理情况和实际效果的过程中，我深切地感受到，创新是提高政协委员履职能力、推进政协事业发展的内在要求和活力之源，调查研究则是政协委员提出好的意见建议的最基本的功课。

通过商州区政协委员建言献策“直通车”第一期的履职实践，使我对创新和调查研究有了更为深刻的认识。作为一名基层政协委员，要聚焦当地党委、政府中心工作，深入开展调查研究，积极探索，力争成为创新的践行者。政协委员所提的意见建议一定要坚持问题导向，以解决问题为出发点和落脚点，要以“察实情、出实招、办实事、求实效”作为衡量意见建议质量高低的标尺，在深入调研的基础上，分析研判，反复提炼，精益求精，绝不能闭门造车想当然，只有这样才能“说得对”。只有“说得对”，才能被党委、政府采纳，才能取得良好的实际效果。