关于丹江流域污染防治三年行动计划实施情况的视察报告

 12月24日，区政协组织主席会成员、各民主党派工商联负责人和部分政协委员对全区丹江流域污染防治工作三年行动计划实施情况，进行了专题视察。视察组成员先后深入到大荆镇生活垃圾填埋场和口前村后村移民搬迁安置点生活污水处理项目、商洛炼锌厂废水治理项目、商州区东昌养殖场污染治理项目等5个治理项目现场进行了实地视察，并召开了座谈会。视察组听取了区政府工作汇报，视察组成员进行了议政发言。现将本次视察情况报告如下。
    一、主要成效
    我区丹江流域污染防治三年行动计划，是在全市丹江流域污染防治三年行动计划启动实施之后，经过精心规划论证制定了三年行动计划，成立了领导小组，健全了机制，召开了动员大会，签订了责任书，制定了考核办法和细则，层层分解任务，定期跟踪督查，合力共推。通过三个月的艰苦努力，取得了显著成效。
（一）流域水质全面提升
    辖区内丹江、南秦河8个断面达标率为100%，出境断面水质达到水功能区域划分标准，城市集中式饮用水水源保护区水质达标率为100%。丹江夜村镇312国道雷家坡桥下断面水质化学需氧量为14.3mg/L ，氨氮为0.118mg/L ，均控制在市上控制的指标范围内。
（二）大气环境有效改善
    中心城区共有锅炉170家（炉窑）222台。目前改用天然气44家60台、停烧15家19台、拆除16家18台，已履行承诺使用清洁煤81家111台。1-11月份，辖区空气质量达到或好于Ⅱ级标准以上的天数已达328天，占监测总天数的98.2%，持续保持良好状态。年度污染减排指标全面完成。
（三）治理项目进展顺利
    今年11个治理项目中，陕西锌业有限公司商洛炼锌厂废水治理、商州区东昌养殖场沼气工程、商州东梓实业有限公司硫酸锌废水治理等6个治理项目已完工。其余区水务局负责的7条沟域综合整治等5个项目正在建设当中。2014年大赵峪、黑龙口、刘湾、夜村的部分移民安置点污染防治项目已启动。
（四）农村整治效果显著
    在大荆镇建成生活污水处理工程2个、垃圾填埋场1个，畜禽养殖污染治理项目8个、饮用水源保护工程1处，配发了机动三轮车、自卸式垃圾箱等垃圾收集运输设备。同时，启动了杨峪河镇四合村、赵湾村、上赵塬村等11个村的污染防治示范项目，已完成杨峪河镇2个污水处理、7个饮用水源保护工程的初步设计和11个项目村的环境卫生整治安排及设备配发堆放地点的选址。
（五）应急处置能力增强
    修订完善了《商州区环境保护局突发环境事件应急预案》，督促指导商州东梓实业公司、商洛鸿源化工有限公司等6家化工、10家尾矿库高危行业企业修订或编制了《突发环境事件应急预案》，备齐了应急物资、装备。组织公安、消防、交警、水务、卫生等部门在陕西延长石油集团商洛氟硅化工有限公司开展了一次突发环境污染事件应急演练，为快速、妥善处置环境污染应急工作提供了有效保障。
    二、存在问题
    在“三年行动计划”实施取得显著成效的同时，还存在诸多困难和问题。这些困难和问题在一定程度上影响着计划的顺利实施。主要表现在以下几个方面。
    一是个别单位重视不够。丹江流域污染防治工作个别责任单位和镇办领导思想重视不够，没有将防治工作摆在重要议事日程，措施不力，目标责任落不到实处，所承担的建设项目进展缓慢，影响全区防治工作的有序进展。
    二是防治项目资金短缺。丹江流域污染防治项目资金严重短缺，相关责任镇办以及企业筹措资金存在很大难度，一定程度上制约着工程项目的启动与实施，直接影响年度工程进度。
    三是禁烧烟煤困难较大。个别责任单位领导对禁烧烟煤重要性认识不到位，持观望态度，抱侥幸心理。部分住宅小区锅炉改造费用住户难以接受，分摊收缴困难，一些个体洗浴中心为节约成本依然使用烟煤。
    四是运行经费筹措困难。由于区级财政没有预算治理项目运行经费，镇办筹措这笔资金困难较多，致使治理项目工程建成后由于缺乏运行经费，无法正常运行处于闲置状态，发挥不了应有的作用。
    五是宣传工作力度不够。在“三年行动计划”实施过程中，丹江流域污染防治办公室和环保局虽然采取了设立宣传点、制作展板等多种方式做了大量的宣传工作，但还存在死角死面，宣传的广度、深度、力度还不够。
    三、意见建议
（一）提高认识加强领导
    一是要充分认识丹江流域污染防治工作的重要性，以及“三年行动计划”实施的紧迫性，要进一步明确丹江流域污染防治，是建设生态商州、幸福商州的先决条件，必由之路。二是要加快推进污染防治项目建设。将其放在更加突出的位置，严格按照责任书的要求，加强领导，精心组织，扎实推进，一丝不苟，保质保量。三是统筹协调，加强督办。两办督查室和防治领导小组办公室要加强各部门的协调配合，强化检查督促，要把此项工作作为各责任企业、单位的工作目标，经常督查、随时抽查，定期考核。要采取强硬手段和措施，对工作不力的各责任企业、单位追究责任并给予经济处罚，起到强烈的震慑作用，使丹江流域污染防治工作真正成为刚性指标。
（二）想方设法争取资金
    我区丹江流域污染防治计划投入资金高达6.17亿元。针对缺口特别大的实际困难，一是要紧紧抓住国家颁布实施《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江综合治理项目列入南水北调中线水源保护规划》重大机遇，积极主动与国家有关部委及省直有关部门衔接汇报，最大限度获取中省资金支持。二是要抓住天津市对商洛市进行对口支援机遇，积极主动争取资金。确保污染防治项目顺利实施。三是要按照政府主导、市场推进、社会参与的多元化投资模式筹集项目资金，确保项目建设顺利推进。
（三）多措并举禁烧烟煤
    要结合创建省级环保模范城市，加速推进禁烧烟煤工作。一是要摸清底子宣传造势。采取张贴通告、电视台排名、广播宣传、送政策上门等多种形式集中开展宣传，使禁烧烟煤的决定家喻户晓、深入人心。二是要做大量耐心细致的思想工作，不厌其烦地深入责任单位，使其逐渐理解禁烧烟煤与每个人健康的关系，提高他们顾全大局的环境意识，进而接受改用无烟煤的现实。三是要严格环境执法，成立烟煤禁烧工作队，抽调环保、质监、公安、工商、住建、电视台等单位人员，对一些影响禁烧工作开展的难缠户、钉子户进行综合整治，巩固禁烧烟煤成果，加快中心城区锅炉煤改气工程进度。
（四）创新机制解决经费
    尝试通过不同渠道落实污染防治设施建成后的运行经费。一是将镇办污染防治运行经费列入区级财政预算。二是通过“一事一议”镇村自筹等方式落实运行管理经费，保障污染防治设施建成后稳定运行。三是对农村镇办街道的设施运行经费采用从沿街各单位和商户中按一定比例收取。四是对项目运行管理好的镇办实行“以奖代补”。确保连片整治项目正常运行，切实发挥项目的示范带动效应。
（五）大力宣传形成共识
    要始终把宣传工作摆在重要位置，继续加大宣传力度。一是采取在商洛日报、商州有线电视台、广播电台等主流媒体设立宣传专栏、开设公益广告、污染曝光台、环保知识讲座等内容进行宣传。二是通过发放宣传册、召开培训会进行深度宣传。三是运用短信、微信等新兴网络媒体加强宣传，使之家喻户晓人人皆知，凝聚全社会关心、理解、支持丹江污染防治三年行动计划的共识，努力形成政府强化领导、群众广泛参与、企业高度自觉、舆论大力监督，上下齐心、部门联动、城乡互动、齐抓共管的工作局面。为实现蓝天白云、青山绿水的美丽商州而努力。