关于视察我区城乡清洁工程实施情况的报告

（2014年7月18日区政协第十二次常委会议讨论通过）

 

开展城乡环境卫生综合治理，实施城乡清洁工程是区政协十三届三次会议确定的“一号”重点提案，也是我区今年以来启动实施的一项重点民生工程。为了全面了解我区城乡清洁工程第一阶段工作开展情况及存在的困难和问题，推进这一民生工程顺利实施并取得实效，6月24日，区政协主席会议成员带领部分政协委员，分两组同时深入杨斜、麻池河、沙河子、夜村、陈塬、麻街、黑龙口、牧护关8个镇办的23个视察点，通过随机抽样、实地察看、走访了解、查阅资料等方式对我区城乡清洁工程实施情况进行了带案视察，现将视察情况报告如下：

一、成效和特点

4月15日全区城乡清洁工程实施动员大会后，一期启动实施的15个镇办、167个村（社区）、1059个村民小组、6万余户群众及相关区直部门迅速行动起来，按照“户收集、村集中、镇处理”的垃圾收集处理模式，全面开展清除垃圾，清理柴草、清除粪堆、清除沙石、清理路障的“五清”活动，掀起了城乡环境卫生综合治理的热潮，取得了明显的整治效果，主要呈现以下几个特点：

（一）领导重视，机制健全

区委、区政府成立了区委书记任组长，区长、区政协主席、副区长、统战部长、宣传部长任副组长，相关区直部门、镇办负责人为成员的商州区城乡清洁工程领导小组；制定了城乡清洁工程领导小组办公室工作职责、环境卫生清洁办法、清洁员职责及管理办法；印发了《商州区城乡清洁工程实施方案》，明确了目标任务、工作原则、治理办法、责任主体和保障措施；组建了商州区城乡环境卫生治理督查大队，具体负责各镇办清洁工程的督促检查、考核评比工作；区委、区政府把城乡清洁工程纳入重要工作日程，并作为各镇办2014年度目标责任考核的内容。各镇办也相应成立了专门组织机构，层层落实责任，为城乡清洁工程顺利实施提供了组织保障。

（二）行动迅速，开局良好

全区城乡清洁工程实施以来，各镇办立即行动，按照《清洁工程实施方案》要求，采取有效措施，认真扎实地开展了城乡环境综合治理活动。黑龙口、牧护关、沙河子、杨斜、麻池河、刘湾、夜村等镇办多次组织人力、机械对辖区多年以来的积存垃圾进行全面清理。集中整改期间，全区累计出动清理整治和联合执法人员5000余人次，动用挖掘机、清洁车等机具460余台（次），清理垃圾19000余方。共为镇办、村（社区）、户配置垃圾清洁车16辆、垃圾箱288个、清洁三轮车293辆、垃圾桶6.6万个、清洁员服装400余套。为了进一步宣传实施清洁工程的重要意义，区清洁工程领导小组在商州电视台开办了“清洁工程在行动”专题栏目，对全区清洁工程开展情况进行宣传报道，营造了良好的舆论氛围，实现了城乡清洁工程的良好开局。

（三）责任明确，重点突出

相关镇办、村（社区）和村民小组能够按照《商州区城乡清洁工程实施方案》的要求，主动承担起城乡清洁工程的主体责任，按照“户收集、村集中、镇处理”的垃圾收集处理模式，以清理镇村（社区）积存垃圾，治理集镇、国省道沿线、河道、村庄、路口垃圾乱倒、污水乱排、乱堆乱放、乱搭乱建等为重点，积极开展城乡环境卫生综合整治工作。区城乡清洁工程领导小组办公室结合我区实际，研究制定了区城乡清洁工程检查考核制度、卫生评比制度、镇村巡查制度、保洁员管理制度等10余项制度，进一步明确工作责任，确保了城乡清洁工程的有序推进和顺利实施。

（四）抓点示范，效果明显

为了推动全区城乡清洁工程顺利有序实施，区城乡清洁工程领导小组坚持因地制宜、分类指导原则，将沙河子镇王山底村、黑龙口镇梁坪村作为示范点，通过抓点示范，摸索、总结经验，树立样板，有效指导面上工作，先后印发了《关于进一步规范城乡清洁工程管理的通知》、《关于进一步强化工作措施，狠抓任务落实的通知》等文件，推动重点部位和面上工作开展。为了保证城乡清洁工程正常运转和有效实施，区上还为每村（社区）拨付0.6万—1.5万元，每镇（办）拨付3—5万元的专项经费和30万元的垃圾填埋场建设费，并采取村聘镇管的办法，聘用清洁员400余人。通过上下联动、点面结合，城乡环境面貌明显改观，整治效果明显。

二、问题和困难

1、宣传不深入。城乡清洁工程实施以来，尽管各镇办、单位采取多种措施，积极动员，认真实施，取得了一定效果。但由于广大群众长期以来形成的传统卫生习惯难以在短期内改变，加之宣传方式单一，措施不到位，宣传工作存在死角死面，未能充分发挥群众主观能动性，致使群众自觉参与城乡清洁工程的积极性不高。

2、工作标准低。部分镇办没有站在“生态立区”、建设“美丽乡村”和建立长效机制的高度来研究、部署、实施城乡清洁工程，而是就垃圾说垃圾，就垃圾埋垃圾。在实施过程中存在垃圾箱选址不科学、放置不规范、清运不及时，垃圾填埋场建设标准不高，清洁工清扫频率低，管理粗放等问题。有的镇办缺乏长远规划，甚至没有规划或实施方案，存在“一阵风”现象和等靠要思想。

3、进展不平衡。从视察情况看，我区一期实施城乡清洁工程的镇（办）、村（社区），都不同程度地做了一定的工作，但由于思想认识和重视程度不一，导致镇办之间、村（社区）之间整治效果差距较大。个别镇办干部对城乡清洁工程认识不足，工作主动性、针对性不强，“三堆四乱”整治不彻底，效果不明显，部分区域脏、乱、差现象依然存在；《实施方案》要求每个镇原则上应建一个垃圾填埋场或垃圾压缩站，大部分镇或因规划地点不理想，或因资金不到位等原因至今还没有垃圾填埋场，致使“垃圾到何处去”的问题尚未彻底解决，在一定程度上影响了工作的有效开展。

4、督查不到位。《商州区城乡清洁工程实施方案》要求，区城乡环境卫生治理督查大队，具体负责各镇办清洁工程的督促、检查、考核评比工作，每月对各镇（办）工作开展情况进行一次全面检查，每季度进行一次通报。而实际上区环境卫生治理督查大队由于人员和工作精力有限，难以做到每月对每个镇（办）清洁工程实施情况进行全面、有效的督查。同时，各镇办对集镇各经营户、对各村环境卫生的督促检查缺乏可操作的刚性约束，督促检查相对滞后。

三、几点建议

（一）宣教结合，营造良好参与氛围

城乡清洁工程涉及千家万户，需要广大人民群众的共同参与和积极配合，要切实做好环境卫生整治工作，首先要抓好宣传教育工作。一要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，通过标语、专栏、展板等多种形式，多渠道、全方位宣传城乡清洁工程的重要意义和环境卫生整治的必要性，及时反馈、宣传各镇办、社区、村组的最新情况，不断扩大社会知晓率。二要注重发挥村、组干部的教育、带头作用，重点抓好村组一级干部群众的发动工作，研究总结夜村镇何塬村、沙河子镇王山底村党员、村委会成员带头抓宣传教育、带头抓落实的经验，强化乡规民约约束力，使讲卫生、爱清洁、除陋习逐渐变成群众的自觉自愿行动。三要注重发挥中小学生“小手拉大手”的作用，通过组织学生发放宣传资料、义务打扫卫生、开展文艺演出等多种形式，影响、教育身边人，为提高群众参与、支持城乡清洁工程的积极性营造良好氛围。

（二）落实责任，形成齐抓共管合力

城乡清洁工程是一个系统工程，不是一个部门能够完成的，需要各镇办、村（社区）、组及区直各部门的共同配合。一是镇办及相关部门要站在“生态立区”、确保南水北调工程水源安全和建设“美丽乡村”的战略高度，严格按照区城乡清洁工程《实施方案》确定的责任分工，进一步强化认识、落实责任，做好统筹协调，形成工作合力。二是镇办“一把手”必须高度重视实施城乡清洁工程工作，强化“美丽乡村、环卫先行”意识，以建立“户清扫、村收集、日产日清”的垃圾处理长效机制和保障机制，以健全环境卫生管理制度为目标，对辖区内的清洁工程负总责，切实担当起主体责任。科学规划，高点定位，下茬立誓，抓点带面，切实解决就垃圾说垃圾、工作标准低，进度不平衡、整治不彻底的问题，推进环境治理向纵深发展；三是区环保局要在积极争取相关项目资金的同时，经常深入镇办，协助、指导镇办做好垃圾填埋场的选址、设计、建设等工作，加快垃圾填埋场建设进度，保证建设质量，确保建一个、成一个，避免因规划或质量问题出现重复建设和二次污染；四是区市容、水务、交通、卫生、农业等部门要严格按照《实施方案》确定的责任分工，进一步落实责任、勇于担当，各司其职、各显其能，加强协作、上下联动，真正形成齐抓共管的工作合力。建议区政府适时召开清洁工程现场会，确保清洁工程整体推进、取得实效。

（三）强化考核，推进工程全面开展。

要保证“清洁工程”实施取得实效，必须有一套保障机制和考核标准。随着城乡清洁工程的深入开展，原有的一些制度已远不能满足新的工作需求，区市容局要根据工程实施情况和存在的问题，认真修订、完善考核细则，细化量化考核标准，使之更具操作性和实效性；区城乡清洁工程领导小组办公室和区环境卫生治理督查大队要联合“两办”督查室，定期、不定期对各镇办工作开展情况进行督促检查，把明查与暗访相结合，及时发现问题，限期整改；区考核办要将城乡清洁工程纳入年终目标责任考核，并将此项工作作为全年观摩的“必看点”；要建立检查激励机制。对工作开展扎实、整治效果明显的镇办和清洁工程示范村通过以奖代补的形式，“以奖促治”。对思想上不重视、工作不力的通过通报批评、挂黄牌等措施进行鞭策，形成镇办受考核、部门有责任、干好有奖励、落后有压力的局面。建议适时启动二期城乡清洁工程，让全区居民普遍受益。

（四）探索创新，着力推进长效机制建设

实施城乡清洁工程是一项全新的工作，没有现成的经验和模式可循，需要立足实际、探索创新，在建立长效机制上下工夫。一要建立挂牌评比推广体系。认真总结王山底等村典型经验，积极推行环境卫生星级挂牌评比制度，以此调动广大群众的积极性和自觉性，提高群众的参与度。二要加快建立城乡生活垃圾清洁、收集、运输和处理收费制度。在积极争取国家、省、市专项资金的同时，引导和鼓励社会、企业、个人捐资，通过镇筹、村集、民缴等多种形式，扩大资金来源，专项用于垃圾处理设施建设和日常维护、维修工作。三要健全典型推广体系。建议在城乡结合部、休闲旅游景点或农家乐集中区域等有代表性的重点部位，按不同类型抓点，及时总结、推广示范点上的鲜活经验，通过抓点联片，打造示范片区，真正把示范点作为探索、创新实施手段和管理办法的“试验田”，作为建立长效机制的“发源地”，推动面上城乡清洁工程的有序开展。四要创新管理手段。通过采取走出去、请进来等方式，积极学习借鉴外地先进经验和管理模式，结合我区实际，修订完善城乡清洁工程实施方案，设施设备管护、保养、维修管理办法，清洁员管理办法等一系列管理制度和规范，用先进的管理手段和科学规范的制度管人、管事，不断提高我区清洁工程管理水平，促进城乡清洁工程管理步入科学化、规范化、长效化轨道。