关于江山旅游景区建设情况的调研报告

为了贯彻落实区委区政府《关于加快江山景区建设促进旅游产业发展的实施意见》，加快推进江山精品旅游景区建设步伐，早日实现“秦岭最美是商洛——生态休闲在江山”的目标。4月29日，区政协组织主席会议成员和部分政协委员，对江山旅游景区建设情况进行了专题调研。调研组对江山风景区进行了实地踏勘，并召开了座谈会。在听取江山风景区开发建设筹建处和区发改局等12个部门工作情况汇报后，委员们进行了议政建言。现将调研情况报告如下：
    一、江山景区基本情况及建设工作进展
    江山风景区位于商州区北部腰市镇境内，距沪陕高速北线9公里，商洛市区33公里，至西安绕城高速90公里。规划面积2014公顷,四季分明，属暖温带南缘季风性湿润气候。平均海拔1100米，年平均气温15℃，年降水量700毫米以上，森林覆盖率达96%,生长有红豆杉、拐枣树、桦树等珍稀树木和贝母、党参、穿地龙等数十种名贵药材，栖息着锦鸡、黄羊、梅花鹿、香樟等野生动物，是“天然的生态博物馆”。景区地理和区位优势明显，民风淳朴，风光旖旎，是人们假日休闲、生态体验、旅游观光的理想场所。
    2014年9月，区委、区政府决定，举全区之力将江山风景区打造为集农业休闲观光、峡谷山水游玩、民俗风情体验于一体的国家AAAA级景区。通过半年多的艰苦努力，目前，景区建设进展顺利。
  （一）工作机制基本建立。一是区委、区政府制定出台了《关于加快江山景区建设促进旅游产业发展的实施意见》；二是成立了以区长为组长的江山风景区开发建设工作领导小组，组建了开发建设筹建处，抽调10名工作人员，成立了项目建设指挥部。负责江山风景区的景点规划、景区开发及基础设施建设等任务；三是成立了景区管护站，隶属区二龙山林场，人员经费已经到位，工作也已经正常开展；四是落实了财力保障。区财政从2015年起，每年拿出3000万元资金，用于旅游景区开发建设工作，并逐年适当增加。
  （二）前期工作有序推进。江山森林公园项目于2014年12月26日已正式获得了省上批准。先期建设的江山景区规划面积2014公顷，已流转林地1926公顷。江山秦岭野果植物园项目现已启动，聘请省林业设计院已经完成方案设计，首期流转土地56亩，正在栽植适合当地气候土壤条件的五味子、八月炸、野百合等秦岭野生植物20余种。今年年初，聘请上海奇创旅游策划咨询有限公司做景区策划及方案设计，已完成对商州及江山历史、文化、自然等旅游资源的调查分析，先后经三轮修改完善。目前，景区定位及主要建设内容基本确定，2015年4月14日筹建处组织省市旅游和林业专家召开了评审会，进一步吸纳各方面意见建议后，对森林公园总体规划进行完善并报省上批准。
  （三）项目建设初见成效。投资300余万元，启动了2.66公里景区干线道路改造工程，目前已完成70%的路基工程1号桥、4号桥桥基下部工程，正在实施2号桥和3号桥基坑开挖。投资420余万元，启动了道路绿化项目，设计栽植银杏2054棵，垂柳953株，柿树80棵，工程分为两期实施，一期工程于今年春季实施，二期工程秋季实施。目前一期完成投资110余万元栽植银杏890棵，柳树300 株。
    二、江山景区建设中存在的主要问题
    江山景区开发建设筹建处经过半年的辛勤工作，景区建设各项工作正在有条不紊的向前推进，但还存在很多困难和问题。这些困难和问题将在一定程度上影响景区建设的进度。主要表现在以下五个方面。
    一是建设合力尚未形成。景区开发建设的个别成员单位领导对开发建设的重要性、必要性、紧迫性认识不够，没有将景区建设工作摆在重要议事日程，缺乏工作动力和信心，措施不力，目标责任落不到实处。除交通局、林业局外，水务、电力部门所承担的建设项目还未开工，一些项目未能列入部门年度计划之中，如发改、国土、水务、环保、扶贫等部门的项目也没有向景区倾斜，影响了景区建设的整体进度。区委、区政府关于举全区之力打造江山精品旅游景区的措施还没有得到全面落实。
    二是景区规划编制滞后。江山森林公园项目已正式获得省上批准，按照景区建设的相关要求，虽然先期修改完善了详细性规划设计和重点建设内容，但已编制的景区规划暨重点项目策划大纲没有与全局发展和部门地区之间实现有效对接，在景区建筑布局、旅游产品设计、市场定位等方面互不衔接协调，土地利用规划尚未调整到位，环保、电力、通讯等各项配套设施急需跟进。景区控制性详规还需整合完善。统筹协调各类专业规划的森林公园总体规划尚未出台，不利于形成突出精品、联动开发的合力。
    三是项目建设资金短缺。承担建设任务的相关部门，以争取项目资金尚未批复到位为由，等待观望。景区内土地征用安置补偿资金缺口较大。按照项目总体规划投资计划还未安排到位，用于本年度的景区建设资金来源还未落实。所有这些一定程度上制约工程项目的实施，直接影响年度建设进度。
    四是搬迁安置行动迟缓。项目区内群众迁移工作还未启动。对目前景区内居住群众的征地拆迁安置方案还没有出台。景区门户区建设基本都处于群众集中居住区域，涉及拆迁安置的群众较多，特别是群众看到景区开发建设不愿搬迁，给征迁安置工作增加了难度。
    五是宣传包装效果不够。在景区建设过程中，筹建处和腰市镇虽然采取了设立宣传点、制作展板等多种方式做了一定的宣传工作，但还存在宣传方式和手段单一，缺少大手笔、全方位的对外宣传。宣传的广度、深度、力度还不够，效果不明显。
    三、对加快江山景区建设的意见及建议 
   （一）凝聚共识，全力推进。进一步提高对旅游产业重要战略地位和作用的认识，统一思想，坚定信心，下定决心，切实增强工作的主动性。坚持政府主导、行业主管、部门联动、社会参与的工作机制。加强对江山风景区建设的领导，定期召开会议，研究解决建设中的重大问题，要细化目标任务，明确工作职责、要求、时限和责任人。合理配置资源，强化监督检查，将项目建设任务切实落到实处，形成党政全力推进、部门密切配合、上下整体联动的建设合力。
   （二）统筹资源，科学规划。规划是加快景区发展的纲。要按照高起点、高标准的原则，围绕《关天经济区发展规划》、《商洛市旅游发展总体规划》和“中心城市建设一体两翼”、“商於古道”战略框架，尽快完成《陕西省江山森林公园总体规划》，同步编制完成配套服务设施专项规划。如土地利用、环保、电力、通讯、宽带网络、有线电视等各项专业规划。按照突出特色，科学合理布局，着重突出农业休闲观光、峡谷山水游玩、民俗风情特色的要求，进一步修编完善江山景区建设规划。结合景区实际，打通马角连接线公路建设、上游无水区域的蓄水和环线线路建设等规划，使规划更适合江山景区实际、更突出江山景区特色，更具科学性和可操作性。
   （三）拓宽渠道，落实资金。抢抓机遇，争取中省政策性资金，要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于景区开发和基础配套设施建设;加大资金筹措力度，保障建设所需资金，财政安排给项目的建设资金，应按工程进度按月拨付；各部门向景区配套建设的项目资金由各部门先行垫付，确保项目提前启动实施；借鉴外地经验，引进有创新理念、信誉保证、资金实力的投资主体来开发建设;适宜市场化融资的项目，要尽快采用BT、BOT、PPP等现代融资模式融资建设;要多形式多渠道加大资金筹措，破解资金瓶颈。
   （四）多措并举，加快进度。要解决景区建设进度缓慢问题，必须通过创新机制，来加快建设进度。一是坚持基础设施先行，景区干线道路改造工程，应倒排工期，加班加点，保证6月底前交付使用。二是对景区内的游客步行道路、公厕和垃圾箱等应优先建设。三是景区部分单体建设项目，明确责任,限定时限。如景区大门、游客服务中心、形象展示区、移民搬迁等应分别由相关部门负责同步开工建设。四是加强领导，包抓项目的领导实行周例会制度，每周五听取一次本周建设进度汇报，破解建设进度难题，安排下周建设计划。五是建立项目建设进度奖惩制度，对建设进度快、工作效率高的单位和工作人员给予重奖。
   （五）精心策划，加大宣传。一是组织专业团队对江山景区的形象定位和文化内涵进行整体包装，形成统一的广告宣传口号。从江山旅游资源出发，凝练出具有江山特色的主题词，如“江山如画”、“江山如此多娇”、“秦岭最美，乡约江山”等宣传口号。二是多途径宣传推介，充分利用广播、电视、微信、微博等新兴网络和大众传媒工具刊登、发布江山的形象宣传广告，开展网上宣传促销，发展与知名综合网络精品旅游网站链接，全方位扩大对外宣传力度。在商州区域内和周边的地区、交通要道、车站等人流集中的地方设立大型户外广告、标语，提高江山景区形象。三是运用多种形式宣传江山的文化资源，邀请知名艺术家到景区采风，通过这些特殊的平台宣传江山景区。提升江山风景区的知名度和美誉度，让江山真正成为人们向往的旅游目的地。