关于对我区非遗工作情况专题调研协商报告

 
    为了进一步挖掘传承我区非物质文化遗产保护工作，为商於古道省级文化重点项目商州段添色增彩，5月28日，区政协组织文化艺术等界别委员，分别深入到我区省级非遗项目狗娃咪传承人陈五金、商州花灯传承人张英华家中，全面了解项目传承情况；在商州豆腐干传承人于会民、张强豆制品加工厂，详细查看了产品制作工艺流程；并观看了商州皮影戏传承人王建良的现场表演，听取了项目传承人的意见和建议，对我区非物质文化遗产保护工作进行了专题协商。现就专题调研协商的情况报告如下：
    一、目前我区非遗工作的现状
     近年来，我区非物质文化遗产保护工作，由于区委、区政府高度重视和文广部门的艰辛努力，通过采取全面普查、扎实整理、积极申报、全力保护等一系列行之有效办法，使我区非遗工作有了长足发展。据统计显示，全区非遗保护项目共计63项，其中：区级保护名录35项、市级保护名录24项、省级保护名录4项、省级传承人1名。我区非遗工作呈现出三大发展态势：
    一是攻坚克难，尽力做好保护工作。2006年，我区只成功获批商州皮影戏、东龙山狗娃咪两项非遗市级名录，省级和国家级名录还处于空白。为加快此项工作，2008年，区文化馆职工赴眉县、周至、高陵及省艺术馆等地考察学习非遗保护知识以及申报程序、文本制作等方面的先进经验，提高对做好非物质文化遗产的确认、研究、保护等方面的能力和水平。
    二是开展普查活动，非遗保护整体架构形成。从2004年开始至2011年，区非遗保护中心和区文化馆联合组织人力深入我区23个镇办、100多个村，征集民间文化作品，圆满地完成了全区非遗普查工作任务，构建起了省级、市级、区级三级非遗名录体系。
    三是加强宣传，提高全社会对非遗保护工作的认知率。区非遗中心以文化遗产日、重大节庆宣传活动为载体，通过举办各类展览、节庆演示、节目表演等形式，对我区35个省、市、区级非遗项目逐一进行详细讲解与说明，利用广播电视、报刊等媒体，对非遗保护工作加强宣传和报道，并在商洛电视台“全接触”、“小凤说故事”等栏目，制作省级名录传承人专题节目进行宣传，华商报对我区灯彩艺人张英华，东龙山狗娃咪传承人陈五斤、腰市木雕传承人郭树寿等进行报道宣传，进一步提高了非遗传承人的社会知名度和人生价值，提高了全社会对非遗保护工作的认知率和参与率。
    二、存在的主要困难和问题  
    虽然我区非遗工作取得一定成效，但在生存和发展环境中还存在着诸多问题和困难，非遗的挖掘、保护、传承和利用仍然任重道远，突出表现在：
  （一）缺乏共识，总体发展不平衡。一是对非遗保护工作的重要性认识不足，没有新的文化发展观和文化自觉意识，工作进展不平衡。二是机构不健全，队伍素质亟待提高。我区是全省唯一最后批复成立“非物质文化遗产中心”的区，在调研中发现，区编办还未行文批准成立，目前与区文化馆实行一套机构，两块牌子，这一工作仅靠文化馆的同志兼职负责，专职的非遗保护人员没有落实，工作人员缺乏对非物质文化遗产理论性研讨，对非遗项目的利用、传承相对滞后。三是普查和申报内容不够全面。我区国家级名录项目目前处于空白，缺乏对传统口头文学，传统礼仪、节庆与民俗、特色饮食文化等项目资料的挖掘与抢救，从而直接影响了名录申报和传承工作开展。
  （二）资金短缺，保护职能发挥不够。突出表现在：一是经费投入机制未建立。现有的办公设施不能满足工作需要。目前，专项非遗保护经费，财政尚未纳入预算，项目普查、申报等工作还存在一定困难。特别是在项目普查活动中，所需的照相、摄像及档案柜等办公器材不足，难以满足正常工作需要。二是人才培养机制不完善。按照非遗保护工作的要求，已列入非遗保护名录的要建立传习馆或传习所，以更好的促进非遗项目的传承和保护，但我区因条件限制，至今无一所传习馆，造成了有项目难传承的局面。三是传承激励机制不健全。一些相关传承人年事已高，体弱多病，经济来源无保障，缺乏医疗养老等社会保险机制，思想上产生后顾之忧，导致了传授技艺的发挥与提升，形成了项目传承人断层，后继乏人，有的项目将面临消失的危险。如我区首批公布的糖画工艺老艺人已于2009年去世且没有传人，这一工艺在商州灭失绝迹。
  （三）机制尚未健全，非遗保护乏力。一是我区至今尚未出台非遗管理办法，工作缺乏法律法规支撑，尚未形成科学规范程序，对单位、团体、个人的责任缺少法规约束，造成无法可依、无章可循、无责可究的局面。二是传统手工工艺分布较为分散，目前多以家庭作坊形式存在，受地域限制，保护工作也只是维护现状，规模效益发挥有限，市场推广较难。三是保护开发结合不够。非遗项目与文化旅游项目没有形成同频共振格局，市场牵动效应不明显，工作创新缺乏活力，保护传承仅停留在一般号召层面。
    三、意见与建议
    非物质文化遗产工作是具有浓郁地方特色的，也是全区人民在长期生产生活实践中创造、积累、流传下来的传统文化瑰宝，是保留悠远而珍贵的文化印记，如何切实保护好、传承好、挖掘好我区的非物质文化遗产，更好地发挥其在文化传承创新、商於古道建设、提升市民的文化素质、增强我区文化软实力等方面的积极作用，调研组在调研协商，并吸纳众多意见的基础上提出以下建议：
  （一）建立健全动态管理机制。一是要制定、出台保护非物质文化遗产的规章制度。建议区政府制定和颁布《商州区非物质文化遗产保护规定》，明确各部门的工作职责、投入机制和市民的义务责任等，确保非遗工作保护专项措施能够落到实处；要认真执行《全国非物质文化遗产保护法》和《陕西省非物质文化遗产保护条例》，加大政府投入力度，把保障经费列入财政预算；二是加强非遗队伍建设，加强对非遗工作人员的培训和专业人员的补充，定期开展非遗理论研究，不断丰富提升其文化内涵，构建非遗工作理论体系；三是认真搞好挖掘征集与整理，主动进行项目申报，争取更多的项目早日公布为省、市或国家级名录，特别是要千方百计创造条件填补国家级名录空白，并不失时机按要求积极申报省级传承人，争取省上专项经费资金投入，为项目传承人提供有效性保障机制，使非遗项目富有生命力。
  （二）以政府主导，扎实推进非遗的保护传承和利用。一是通过政府引导等项措施，鼓励个人、企业和社会团体对非遗保护工作进行资助，同时积极争取国家、省、市非遗专项资金，用于非遗的研究、征集、申报等。二是将我区入选的各级名录编写成民间艺术乡土教材，在中小学、职业学校开设民间艺术课程，邀请传承人进校园表演传授，在部分校园设立某一项目的非遗培训点，从娃娃抓起，使校园发挥在非遗的保护传承中对青少年教育的熏陶基础作用；三是尊重和关怀传承人，积极主动做好传承人的申报和认定，争取国家对这些项目传承人的福利待遇，建议区政府设立“商州区非遗保护专项基金”，用于非遗项目的征集和传承人的传承培训、发展及生活条件的改善，有效调动项目传承人的积极性，特别是对获得省级以上的非遗项目和传承人，政府应出台办法给予表彰奖励并大力宣传，使他们传承有动力、有尊严、有价值、有梦想。
  （三）合理开发利用、大力发展特色文化产业。一是要开发文化产业。加强对民间工艺品的搜集、挖掘、整理，组织展览、展销活动，扩大我区民间工艺品的社会影响，力争市场占有率。二是要与市场接轨、与旅游三产服务接轨。按照市场和人们的现实需求，以市场运行模式来经营，以“公司+协会+农户”或“互联网+”的方式逐步发展，有组织、有计划地开发一批、发展一批、壮大一批，真正把非物质文化产业推向市场，并渗透到人们生活生产各个环节之中，力求做大做强、做活做优、做精做特。三是要以振兴传统工艺的办法来传承非物质文化遗产产业。如商州剪纸、商州刺绣、东龙山狗娃咪等传统手工技艺，鼓励和支持民间艺人大胆创新，把传统手工技艺搞活，适应市场需要，使其成为传承非物质文化产业的一种手段。
  （四）加大宣传力度，增强全民参与非遗保护意识。一是扩大宣传渠道，区文化馆继续开办好《商州非遗》小报，重点宣传报道我区非遗保护工作和非遗名录的介绍，让更多的人了解非遗项目。二是要利用各种新闻媒体，大力宣传非遗保护工作的重要意义，广泛普及非遗保护知识，提升全民非遗保护的观念和意识，努力在全社会形成非遗保护的社会环境和舆论氛围。三是重新整合文化馆资源，在原民间艺术团表演节目的基础上增加皮影戏演出；将区文化馆一楼现已出租商业房责令收回，建立“商州区非物质文化遗产展览馆”，征集非遗名录作品，通过展览、现场表演等形式，提高全民对非物质文化遗产的知晓率，扩大非遗名录的宣传受众面，为助推我区非物质文化遗产保护工作再上新台阶注入新活力。