关于全区2017年重点项目建设情况的视察报告

为了助推我区2017年重点项目加快建设，8月16日，区政协组织主席会成员和政协常委，先后深入大赵峪田野新兴农业示范园、大荆龙山光伏扶贫产业示范园、荆河生态工业园森氟三产融合产业园等9个重点项目建设现场，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式，对全区重点项目建设情况进行了专题视察。现将视察情况报告如下：

一、现状与特点

今年以来，我区牢牢把握“稳中求进”总基调，以“追赶超越”为总遵循，全力以赴打好“五大攻坚战”，持续实施“项目带动”战略不放松，不断强化工作措施，全力推进项目建设，取得明显成效，圆满完成了“双过半”目标任务。全区年度计划建设重点项目161个，年度投资135.85亿元，截止六月底，开工在建项目157个，开工率98.13%，完成投资72.09亿元，占年度任务的53.3%。在抓项目建设中，主要呈现以下几方面特点：

(一)组织领导保障有力。年初，区委、区政府及时成立以区委书记为第一组长，区长为组长，区人大、区政协主要领导和所有常委为副组长的“商州区重点项目建设工作领导小组”，并将2017年度计划建设的161个项目任务分解到25个部门、4个管理处和5个镇办进行落实。严格实行区级领导包抓项目责任制，同时，明确每个项目责任部门的主要负责人为主抓责任人，项目所在镇办党委、政府主要负责人为项目环境保障责任人，积极推行项目“一线工作法”等措施，为切实解决项目建设中的具体问题和困难，统筹推进工作提供了坚强保障。

（二）投资规模不断扩大。全年计划建设161个重点项目，涉及工业、农业、旅游、城镇化、民生及社会事业等方方面面，计划年度投资135.85亿元，截止六月份已完成投资72.09亿元，占年度任务的53.3%。列入市级建设计划的重点项目28个，年度投资74.9亿元，6月底已完成投资41.34亿元，占年度任务的55%。列入省级建设计划和考核的重点项目4个，年度投资25.43亿元，已完成投资14.2亿元，占年度任务的55.83%。总之，今年计划建设的重点项目在数量上、投资额度上均比上年分别增长27%和21%，有力地支撑并拉动了全区经济的快速增长。

（三)项目结构日趋优化。一是聚焦做大做强主导产业抓项目。充分发挥部门职能，有效借助高等院校和科研院所力量，围绕主导产业发展策划项目。其中腰市温泉特色小镇、莲花山风景区、食用菌深加工等一批投资规模大、辐射带动力强、市场前景好的重大项目正在加快推进前期工作。二是聚焦中心城市主核心板块，围绕基础设施建设、公共服务等抓项目。目前，已策划项目18个，其中南秦湿地公园、金凤新区已开工建设。三是聚焦民生和社会事业抓项目。始终把民生和社会事业项目作为项目建设的重中之重，积极谋划争取，加快建设进度，一批教育、卫生、文化等重点项目正在建设或开展前期工作。四是聚焦脱贫攻坚，紧扣增加收入、住房保障等抓项目，其中光伏发电、食用菌种植、移民搬迁等一大批扶贫项目已陆续开工建设。项目辐射经济、社会、民生等各个方面，项目结构不断优化。

（四）项目工作接替有序。一是在建项目建设进展顺利。今年计划建设的161个重点项目，目前开工在建157个。其中列入省级建设计划和考核的4个重点项目，列入市级建设计划的28个重点项目，以及18个镇办负责建设的54个项目正在有序推进、加快建设。特别是筛选出的10个市级拟观摩项目，目前已有3个项目基本建成，其余7个项目正在加快推进。二是项目基础工作更加牢固。全区紧紧围绕基础设施、产业发展、民生保障、脱贫攻坚等四大领域，扎实做好项目策划、包装、争取、招引等前期工作，确保项目快速落地，接替有序建设。

（五）筹资渠道不断拓宽。一是对标申报争取资金。紧紧围绕中省投资方向，积极向上汇报项目，争取专项扶持资金5.7亿元。二是加强区域协作争投入。抢抓津陕经济协作、宁商扶贫协作重大机遇，先后与津、宁达成协作项目15个，争取帮扶资金6700万元。三是拓宽信贷融资渠道。积极对接洽谈，已与国家开发银行、陕西金控集团、省农业开发银行等多个金融和投资机构签订了融资协议，预计年内可融资项目建设资金20多亿元。四是创新融资模式，采取PPP模式建项目。目前投资20多亿元的商州区高级中学、环南路商州段等项目已全面开工，南秦湿地公园项目正在投资协商中。五是继续加大招商引资力度。先后在北京、深圳、南京等地，引进合同项目18个，协议项目4个，引资总额达到136.29亿元。

二、存在的困难和问题

总体来看，我区上半年重点项目建设工作态势良好，取得了一定的成绩，但与全年的目标任务相比，与追赶超越指标完成情况相比，项目建设工作还存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）项目建设进展不够均衡。受多方面客观因素影响，全区在建项目中基础设施项目多、产业项目少，小项目多、大项目少，政府投资项目进展快，企业投资项目进展慢，至今还有4个项目未开工，31个项目进展缓慢且未达到时间进度要求。尤其是今年10个市级拟观摩重点项目建设进展缓慢，离观摩要求还有较大差距。

（二）投入精力有所减弱。没有把项目建设与五大攻坚战很好地结合起来，统筹协调力度不够。加之，今年以脱贫攻坚工作为中心，工作头绪多任务重，导致各级各部门、各镇办在项目建设上投入的时间精力、人力财力等都有所减弱，抓项目的力量和力度明显不足。

（三）融资落地依然困难。由于受经济下行压力影响，民间投资滞后，银行贷款难，招商引资落地到位率低，政府财力有限，项目资金不能按计划落实到位，资金缺口较大。加之，受城区规划、选址、用地手续、拆迁补偿以及环境保障等诸多因素的制约，项目落地十分困难，个别项目建设受阻。

（四）宣传力度仍需加大。宣传工作不够广泛深入，还存在死角死面，有些项目从规划到建设，由于做群众工作不充分，部分群众对项目建设的理解支持不够，导致在项目建设中遇到的困难和问题等不到及时解决，影响建设进度。

（五）合力抓项目的意识有待提高。各级领导对项目工作认识还不到位，重视程度不高，齐心协力抓项目建设的意识不强。有些部门对分配任务不明确，项目推进责任落的不实，甚至还存在着推诿扯皮和配合不力等现象。

三、对今后工作的建议

（一）剖析原因找准症结，抓落实补短板

对未开工的重点项目，严格按照年初确定的项目包抓任务，细化责任分工，在最短的时间里集中人力、物力，深入项目一线，剖析根源、找准症结、对症施策，着力破解影响项目开工的困难和问题，确保9月10日前所有项目全部开工。对进度缓慢、时建时停的项目，要采取超常规措施，集中优势资源、优势兵力打歼灭战，确保三季度末补齐所有欠账。对顺利在建的项目，要做好跟踪服务，加快建设进度，力争早建成、早见效。对省级、市级建设项目和区内重大建设项目，尤其是涉及“追赶超越”和“五大攻坚战”评比以及年度观摩考核的项目，要加大督查指导力度，重点保障推进，确保如期圆满完成年度建设任务。

（二）统筹协调凝聚合力，保质量抓重点

在统筹协调各项工作、各方力量的基础上，按照区政府确定的10个市级拟观摩项目，紧紧围绕9月底这一时间节点，对照既定的项目推进方案和建设进度表，进一步夯实项目包抓和主抓责任，切实做到领导向项目倾斜、力量向项目集中，抢抓有限时间，倒排工期，加班加点，科学调度施工，全力奋战30天，确保我区拟观摩项目在投资规模上、形象进度上、精细化程度上、亮点细节展示上达到观摩要求和标准，努力将每个重点项目都建成精品，力争在全市项目观摩中取得较好位次。

（三）精心谋划多措并举，强保障破难题

在全力抓好今年项目建设的同时，一是要做好做足项目储备。从现在着手，积极与各相关项目单位认真对接，抓紧梳理筛选一批投资规模大、市场前景好、科技含量高的项目，特别是要增加产业项目储备，为2018年项目建设打好基础。二是要努力拓宽融资渠道。及时摸清国家扶持政策及资金投向，主动跟进，千方百计多争取国家和省上政策性项目资金；进一步加强银、政、企三方沟通与合作，将一批有特色、有亮点、有实力的项目推介给银行等投资机构，争取更多的信贷资金；大胆尝试多渠道多模式吸引民间资本为项目建设服务；继续加大招商引资落地力度，使所引资金及时到位。三是要全力破解用地难题。争取把一批带动力强的好项目、大项目列入省、市项目计划，不占用我区用地指标；充分利用建设用地指标倾斜政策，弥补我区指标不足问题，切实提高建设用地利用率。四是要强化服务，不断优化投资环境。加强部门协作，规范办事程序，做实项目审批“绿色通道”，为企业提供高效快捷服务。同时，以铁手腕、硬措施整治发展软环境，严厉打击一批强揽工程、恶意阻工以及干扰、破坏项目建设的人和事，为项目建设营造良好的外部环境。

（四）加大力度创新方法，扩宣传造氛围

持续加大项目宣传力度，创新方式方法，在宣传的深度和广度上狠下功夫，不断扩大项目建设影响力，争取社会各界和广大群众的理解支持。一是要大张旗鼓地宣传区委、区政府关于重大项目建设的决策部署，项目建设带来的巨大变化，以及项目建设拉动区域经济发展给全区人民带来的巨大实惠。教育引导群众正确处理项目建设与自身利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，让全社会都来关心、支持项目建设。二是要进一步加强法制宣传，教育引导群众牢固树立法制意识，特别是依法维权意识，在表达利益诉求上做到依法、合理、有序，避免漫天要价、越级上访、强行阻工、暴力维权等问题发生。三是要切实加强舆论宣传，深度宣传推介商州，采取走出去请进来的办法，利用各种媒体宣传项目、报道典型，积极传播项目建设正能量，努力为项目建设营造良好的舆论氛围。

（五）完善机制压实责任，强督查求实效

要进一步明确任务，夯实责任，继续完善重点项目领导和单位包抓责任制，充分发挥领导带头、以上率下作用，强化责任担当，形成压力传导。要不断健全完善项目推进机制和目标责任考核机制，真正发挥考核指挥棒作用。要继续实行月督查、季通报、半年评比制度，加强对项目建设的监督检查，对存在的问题及时通报、限期整改，注重整改实效。要继续完善奖惩机制，适当增加奖励额度，严格落实奖惩兑现，充分调动相关责任主体的积极性，不断提高服务意识、营造最佳建设环境。要切实加强部门之间的协作配合，形成全区上下齐心协力抓项目的强大合力，确保重点项目建设有序推进，顺利完成全年目标任务，为全区经济社会持续健康发展贡献力量。