关于我区全域旅游工作开展情况的视察报告

为了尽快补齐全域旅游发展短板，使其成为我区新的经济增长点，11月20日至21日,区政协主席会议成员带领全体政协常委和部分政协委员，先后深入江山景区、大溪谷生态颐养园和北宽坪蟒岭绿道3个项目建设现场，通过实地察看、听取汇报、座谈协商等方式，对我区全域旅游工作开展情况进行了专题视察。现将视察情况报告如下：

一、现状与特点

今年以来，我区认真贯彻落实市第四次党代会提出的“奋力追赶超越、全力打好‘五大攻坚战’”的战略部署，始终坚持以“全面推进、突出重点、打造亮点、整体提升”为目标，不断加大投入，强化保障，完善机制，凝聚合力，坚决打赢全域旅游攻坚战，全区精品景区、特色小镇、美丽乡村等旅游板块呈现良好发展势头。截止10月底，江山景区二道河游客服务中心主体工程、二期游步道路基建设，大溪谷国际颐养园B区公寓房主体工程均已完工。蟒岭绿道主干道路及分离式自行车道全线贯通并交付使用，配套建成宽坪、何家塬2个美丽乡村和北宽坪运动休闲小镇。商洛北高速出口和东新路园林改造提升项目建成交付使用。南秦湿地公园一期工程项目建设完成总投资的40%。总体来讲，我区全域旅游起步较晚、基础薄弱、发展滞后，但就今年以来，我区在抓全域旅游暨项目建设中，还呈现以下突出特点：

（一）领导重视抓落实。为了加快推进我区全域旅游发展，积极顺应现代旅游业发展趋势，区委、区政府两办及时印发《商州区全域旅游攻坚战实施方案》等文件，进一步明确全域旅游的基本思路、发展定位、发展目标、发展布局。迅速成立全区全域旅游攻坚战专项小组，落实领导责任，明确工作职责，加强统筹协调，切实抓好各项任务的推动落实。同时，区委常委会、政府常务会、全域旅游攻坚战领导小组协调会等多次听取全域旅游及项目建设工作汇报，协调解决具体困难和问题，从而有力地推进了江山、蟒岭绿道等景区建设。

（二）规划编制强引领。为了加快全域旅游步伐，积极构建“大旅游”发展格局，我区立足实际，先后完成《商州区全域旅游发展规划（2017-2030年）》、《商州区重点旅游项目概念规划》（送审稿）和“大江山”、蟒岭绿道、商於古道、韩愈祠等重点项目规划编制工作，为全面实现全域旅游发展和重点项目“高起点规划、高标准建设、高质量运营”划定了蓝图，指明了方向。

（三）加大投入强保障。为了切实加快精品景区和旅游重点项目建设，在区级财力十分吃紧的情况下，坚持统筹协调，不断加大资金整合力度，先后融资1000万元支持江山景区建设，500万元支持蟒岭绿道3A级景区创建工作，投入200万元实施牧护关滑雪场国家3A级景区提升改造工程，从而使我区重点打造的江山、蟒岭绿道景区等基本完成了年度建设任务。

（四）强化措施促建设。为满足工作需要，我区及时成立旅游发展委员会，调优配强领导班子，进一步压实统筹协调解决旅游产业发展和旅游市场管理的责任。为更好理顺和健全我区旅游发展投融资机制，区政府研究决定，明确由区城投公司负责组建商州文化旅游投资有限公司，从而为文化旅游投资搭建了平台。为严格考核，确保项目建设进度，区委、区政府建立完善了季度点评、半年交账、年度考核机制，严格实行一季度一督查、一考评、一奖惩，同时，采取下发季度重点工作任务交办函、建立问题整改台账等措施，真正通过考核促进工作，推进项目建设。

（五）强化宣传造氛围。为打造我区旅游“品牌”建设，积极营造全域旅游氛围，先后参加长三角、西洽会等旅游招商推介活动，成功举办全国环秦岭公路自行车赛等一系列有影响的赛事活动，江山景区、蟒岭绿道、商於古道一批特色景区专题片在凤凰网等新媒体广泛宣传推介，全区生态旅游、人文旅游等资源优势充分彰显。同时，我区在全市美食大赛中获奖11枚，奖牌数位列全市第一，有效彰显了商州饮食文化，引起广大市民和游客的普遍关注。

二、困难与问题

（一）发展规划不够精准。视察协商中，委员普遍认为我区全域旅游尚处于起步阶段，具体表现为个别景区的规划理念不新、标准不高，精细度、精准度不够，缺乏产业支撑，缺乏特色文化内涵挖掘。尤其是景区配套设施建设及美丽乡村建设，规划思路不清晰，建设主题不突出，没有与当地生态、文化、产业有机融合，有千篇一律的同质化倾向，缺乏有效看点，缺乏特色。

（二）资金来源渠道单一。目前，我区的全域旅游建设仍然处在政府包办的起步阶段，全域旅游项目开发主要依靠政府投入，招商引资力度不大，成效不明显，社会资本撬动缺乏手段，机制不活，加之，建设资金投入严重不足，导致全域旅游重点基础设施、配套建设、推介包装等方面相对滞后，软硬件均不能满足旅游业发展需要。

（三）基础设施相对滞后。近年来，我区着力打造的几个重点旅游景区，但基础薄弱，建设进度缓慢，加之，配套设施不完善，管理服务不到位，特别是软件建设更是短板，如餐饮住宿的环境卫生、景区服务管理急需进一步加强和提高。

（四）专业人才严重匮乏。随着全域旅游业的快速发展，我区旅游在建设开发、管理、服务方面的人才愈现紧缺，一定程度上制约了旅游业的发展，造成规范化管理基本缺失，服务质量不高，旅游产品研发滞后，部分景区虽设有游客咨询服务中心，但无机构编制、无人员，形同虚设。

（五）文化资源缺乏挖掘。文化是旅游的灵魂和精髓，但我区旅游对地域文化资源的发掘、保护、传承和利用有很大缺失，没有将文化与旅游项目建设有机融合。如北宽坪红色旅游景区，红色文化挖掘肤浅，纵横延伸度不够；江山景区红岩寨的沧海石林梯田“亲历”历史文化资料有待于挖掘，地质文化有待于进一步有效彰显；在建筑风格上，大部分特色不明显，没有体现出商洛融秦纳楚的文化底蕴；在打造显山露水的外部环境上，缺乏对乡土文化、农耕文化、民俗文化等的挖掘、整理和展示，乡土气息不浓厚、乡村风韵不突出、地方特色不鲜明的问题普遍存在。 

三、意见及建议

（一）科学规划，不断提升旅游品质。一是要以市上出台的《关于加强全域旅游发展的实施意见》统揽引领和统筹规划我区全域旅游。二是要聘请高水平的旅游规划团队做规划设计以超前的理念，高起点、高标准完善建设规划，全程指导建设开发。三是要坚持全区统筹布局、整体谋划，循序推进、分步实施，确保一张蓝图绘到底。四是编制乡村旅游产业开发规划，坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”和“保护生态、延续民俗、传承文化、体现特色”的可持续开发原则，立足故有的古村民居、古树名木、名胜古迹等自然生态与人文景观资源，坚持“因地制宜”突出地域特色，细节注重打造，不断提高旅游发展品位。五是要着力提升景区品质。按景区景点游客的承载量，科学合理，高标准地规划建设景区配套设施，促进旅游有序发展。

（二）多措并举，创新投资融资机制。通过宣传引导，制定优惠政策等多种形式，多渠道吸纳社会资本进入，积极培育多元化的全域旅游市场主体，形成政府主导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。一是加强资金保障机制。设立旅游发展专项资金和旅游营销专项经费，纳入年度预算，完善旅游基础设施，做强旅游服务配套。二是推行政府和社会资本合作、投融建一体化等模式，巧借外力着力破解资金瓶颈，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。三是加大招商引资力度。按照全域旅游的要求，利用西洽会、丝博会等与旅游关联的产业展会，开展集约式招商引资活动，着力招大商、引强商、选优商，特别是对全域旅游发展有支撑作用的重点项目，要实行统筹招商。四是联动相关部门争取国家和省上的政策支持，为全域旅游发展提供资金保障。

（三）重点突破，优化全域旅游环境。一是建立市区共建机制。要把主城区作为一个大景区来规划建设，市区共同推动主城区、南秦新区、商丹园区、商於古道商州段文化景区“四大板块”联动发展和商州植物园、民俗馆等建设。二是加快交通体系建设。重点抓好商州境内旅游干线通道建设、绿道建设，实施沿线环境连片整治工程，打造精美景观旅游道路，带动沿线旅游产业发展。三是完善公共设施服务体系。要拓宽旅游景区主干道，加强公共服务配套设施建设，推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导系统，建设功能完善的旅游门户网站，推进重点旅游景区的管理与服务。四是加大农村环境综合整治力度。要以垃圾收集、卫生改厕、污水治理等为重点，推进安全饮水工程、河渠治理、危房改造、绿化美化等项目，不断改善农村居住环境，努力提升美丽乡村建设品位。

（四）培育人才，提升旅游发展水平。着力引进和培养旅游管理人才、经营人才、服务人才、特色旅游纪念品研发和加工人才，努力建设一批高素质的全域旅游发展人才队伍。一是强化业务培训，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才开展政策和业务知识培训，提高从业人员的能力和水平。二是积极引进旅游策划、管理和懂市场经济运作方面的高级专业人才，为我区全域旅游产业的开发会诊把脉，提供决策咨询，帮助开发建设，培养后续人才。三是针对新形势、新常态开辟互联网+等专业，培养创客、电商等专业人才，为全域旅游发展战略提供人才支撑。四是全面推行旅游景区从业人员岗前培训、持证上岗和资格认证机制，提高服务质量，促进全域旅游健康发展。

（五）打造特色，挖掘旅游文化资源。一要推进文化演艺与旅游产业融合发展。采取政府扶持、市场运作的办法，鼓励文化创业实体、文化名人与精品旅游景区合作，深入挖掘商州历史文化、特色文化和景区文化，利用商洛花鼓、现代歌舞等艺术表演形式，创作编排一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，推进文化演艺与旅游产业融合发展。二要积极推进休闲度假旅游文化项目建设。要加快大溪谷生态颐养园和蟒岭绿道高端民宿和度假山庄等配套设施建设，打造时尚娱乐休闲旅游精品，持续深化旅游与运动竞技、休闲健身、农耕体验的深度融合。三要围绕“吃住行游购娱”六要素，深入挖掘地方特色文化，以文化元素为切入点，建设农家乐和旅游商品研发基地，开发具有地域特色的旅游商品和旅游纪念品，培育消费新业态，增强旅游带动能力。四要组织作家、书画家围绕主要旅游景区，创作一批文学和书画作品，丰富景区的人文内涵，提升景区的魅力。五要加大商洛特产文化挖掘宣传力度。在重点景区或美丽乡村建设以核桃、柿饼、豆腐、香菇、天麻等为主要内容的商洛特产文化博物馆，推销商洛特产文化，丰富美丽乡村内涵，促进商洛特产外销和调动农民进行地方特产基地建设的积极性。如建设核桃博物馆，从而是广大游客来商有景可看、有物可购、有休闲观光好地方，使我区全域旅游在短期实现追赶超越，突破发展。